中國(guó)煤層氣的儲(chǔ)量超過10萬億立方米，全球排名第三。美國(guó)在煤層氣方面的研究、勘探和開發(fā)利用也和頁(yè)巖氣一樣，都是世界領(lǐng)先的，是全球煤層氣商業(yè)開發(fā)做得最成功的國(guó)家。給各位看一組數(shù)據(jù)，美國(guó)1989年的時(shí)候，它的煤層氣占天然氣總產(chǎn)量的比重還不到1%;到2006年，這個(gè)數(shù)字被提升到了10%，并且之后一直在10%上下浮動(dòng)。那么我們的煤層氣產(chǎn)業(yè)呢?差不多和美國(guó)一樣，我們也是從20世紀(jì)80年代中期就開始進(jìn)行煤層氣的勘探研究，然后關(guān)于煤層氣的開發(fā)利用計(jì)劃一次次被我們寫入“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃，但就是在這么多政策的支持下，我們的煤層氣開發(fā)還只是處在初步階段。

為什么會(huì)是這樣一個(gè)結(jié)果呢?我認(rèn)為原因有四點(diǎn)。第一點(diǎn)，我們國(guó)家煤層氣的儲(chǔ)存特征是低滲透、低飽和、低儲(chǔ)層壓力，地質(zhì)條件復(fù)雜，抽采難度大。所以我們必須要有技術(shù)含量更高、售價(jià)也更高的多分支水平井技術(shù)。但是目前這項(xiàng)技術(shù)，還處在研發(fā)和初試階段。

第二點(diǎn)，煤層氣開發(fā)企業(yè)在這么大投入的情況下，我們的政府透過政令長(zhǎng)期將天然氣的價(jià)格壓制在低位，讓開采煤層氣的企業(yè)長(zhǎng)期虧損。我想請(qǐng)問，這些企業(yè)在虧損的打擊下，能加大投入開發(fā)新技術(shù)嗎?

第三點(diǎn)，一些煤層氣抽采出來后，進(jìn)不了管網(wǎng)，只能就近局部區(qū)域使用。這是因?yàn)槲覀儑?guó)家80%的天然氣管網(wǎng)都在中石油的掌控之下，它自己本身經(jīng)營(yíng)煤層氣，當(dāng)然不愿意別人的煤層氣使用自己的管網(wǎng)輸送，搶自家生意。

第四點(diǎn)，煤層氣和煤炭是相生相伴的，采礦權(quán)本應(yīng)歸屬于同一主體，這樣抽采結(jié)合，讓資源實(shí)現(xiàn)有效配置。但是在我們國(guó)家，煤炭和煤層氣的采礦權(quán)是分離的。煤層氣屬于國(guó)家一級(jí)管理礦種，由國(guó)土資源部管理，而大部分的煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)都是由所在地的地方政府管理，這就造成了產(chǎn)權(quán)重疊問題。說得明白點(diǎn)，就是在地方開采煤礦的時(shí)候，國(guó)土資源部怕地方政府拿走自己的煤層氣;地方政府也怕國(guó)土資源部在開采煤層氣的時(shí)候，動(dòng)了自己的煤礦。在這種利益的相互牽制下，煤層氣開采的每一步都是很難的。

那么，美國(guó)是如何推動(dòng)煤層氣開采的呢?我們可以看看美國(guó)的做法。我簡(jiǎn)單概括一下，就是政府透過出臺(tái)相關(guān)扶持政策進(jìn)行引導(dǎo)，然后，由市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)。美國(guó)在推廣煤層氣的時(shí)候，先后出臺(tái)了《能源政策法》、《能源以外獲利法》、《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》等法律規(guī)章;同時(shí)，美國(guó)政府還透過立法，取消了對(duì)天然氣價(jià)格的管制，讓煤層氣和天然氣一樣，采用市場(chǎng)定價(jià)體系，讓美國(guó)的煤層氣開采具備商業(yè)價(jià)值。透過美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)說明了一個(gè)原則，就是不管是煤層氣開采，還是頁(yè)巖氣開采，如果中國(guó)要想做得和美國(guó)一樣成功，就必須在市場(chǎng)準(zhǔn)入、能源定價(jià)等方面開放市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自己去做。