楊建順：呼吁社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)轉(zhuǎn)為失獨(dú)家庭補(bǔ)償保障基金

1、問：一般認(rèn)為，計(jì)劃生育家庭為國(guó)家發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，國(guó)家責(zé)無旁貸。你也曾表示“國(guó)家有責(zé)任救濟(jì)救助失獨(dú)群體”，那么，這個(gè)“國(guó)家責(zé)任”到底是什么?

楊建順：“國(guó)家責(zé)任”這個(gè)說法爭(zhēng)議性比較大，不同的歷史時(shí)期對(duì)它的定位也不相同。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初之前是自由資本主義時(shí)代，按亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)，就是用“看不見的手”引導(dǎo)社會(huì)走向繁榮，即國(guó)家不插手，什么事情都是個(gè)人自己做。

后來產(chǎn)生了“社會(huì)國(guó)家”的概念。比較典型的如1917年的前蘇聯(lián)和1919年的德國(guó)魏瑪憲法，認(rèn)為國(guó)家不僅要關(guān)心社會(huì)的發(fā)展，還必須保障個(gè)人能“像人一樣的生活”，這就是“社會(huì)國(guó)家”的理念。包括中國(guó)，都是從大的方面來定位“國(guó)家責(zé)任”。

2、問：就失獨(dú)問題來說，今天如何從法理上來界定“國(guó)家責(zé)任”?

楊建順：“國(guó)家責(zé)任”需要很多的制度作支撐來保障國(guó)民的生存權(quán)，這是行政法層面，也是一般意義上的“國(guó)家責(zé)任”。但作為法學(xué)家、制度分析家，還要著眼于具體的權(quán)利義務(wù)層面，“國(guó)家責(zé)任”需要有法律的支撐。

以前，失獨(dú)群體響應(yīng)國(guó)家政策、立法的號(hào)召，雖然在政策上有相關(guān)的優(yōu)待，但政策是不斷變化的，“國(guó)家責(zé)任”顯得非?；\統(tǒng)，但隨著《人口計(jì)劃生育法》的制定實(shí)施，相關(guān)的優(yōu)待就要落實(shí)到制度上去，“國(guó)家責(zé)任”也應(yīng)該比較實(shí)在。