葉檀：陳政高走馬上任住建部 憧憬棚戶區(qū)改造并非空穴來風

資金來源于幾個方面。按照遼寧的經驗是“九個一塊”，即“政府補貼一塊、政策減免一塊、企業(yè)籌集一塊、個人集資一塊、市場運作一塊、銀行貸款一塊、社會捐助一塊、單位幫助一塊、工程節(jié)省一塊”。概括而言，是通過政府渠道、市場渠道和社會渠道三大渠道籌資，其中政府渠道資金占比大約是38.67%，起杠桿作用;社會渠道資金權重僅占5%;市場渠道資金權重大約是56.33%。其中，市場資金中由政府通過市場化運作獲得的資金占比是5.63%~11.27%，由參與企業(yè)通過市場化運作獲得的資金占比36.33%~46.33%。從2005到2010年，遼寧省各級政府為棚戶區(qū)改造融資732.46億元，共撬動資金1894.13億元。

政府財政支出發(fā)揮了撬動市場資金的“杠桿”作用，市場資金則發(fā)揮著主要作用。政府分配新樓房，以低價補房屋超出部分面積的政策，相當于扶貧，而這部分資金或者在預算內由政府節(jié)省而來，或者由納稅人支付，是縮小貧富差距的辦法。而市場資金則包括低息的政策性融資，或者市場利率貸款、信托等融資，前者是政策紅利，后者則需要當?shù)亟洕l(fā)展、土地收入上升才能解決。

為落實國務院提出的2013~2017年新增1000萬套的棚戶區(qū)改造計劃，中央預計資金總安排2.5萬億。其中，中央財政補貼安排2400億，地方財政配套2400億，國家開發(fā)銀行安排6000億中長期貸款、1000億軟貸款，帶動商業(yè)銀行1000億商業(yè)貸款，計劃發(fā)行2000億債券資金，其他資金來源1.2萬億。平均計算，中央財政補貼每套能達到2.4萬元。

任志強在去年8月房地產博鰲論壇上算了一筆賬，地方政府配套投資不會少于1.2萬億，資金主要通過商業(yè)運作而來，明確提出地價不能跌。通過發(fā)鈔大幅提高地價的確可以解決資金難題，卻無法避免泡沫威脅，本屆政府決心戒掉發(fā)鈔習慣，健康的辦法則是靠發(fā)展當?shù)亟洕?，讓當?shù)氐姆康禺a價格隨經濟發(fā)展逐步增長，棚戶區(qū)中的居民通過提高技能，獲得更高的薪酬，發(fā)揮消費能力。

僅僅推翻低矮平房，當?shù)鼐用竦慕逃裏o法提升、職業(yè)通道無法打開，棚戶區(qū)滾地龍將以新的形態(tài)卷土重來。有教育、有工作、有發(fā)展、有前景，才能鏟除滋生棚戶區(qū)的土壤。