后來，環(huán)保部對(duì)水源地的監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大，將地下水納入進(jìn)來，并在過去六年間加大水質(zhì)治理，水源地的達(dá)標(biāo)水質(zhì)有了不小幅度的上升。2012 年，全國 113 個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市共監(jiān)測(cè) 387 個(gè)集中式飲用水源地，其中地表水源地 240 個(gè)，地下水源地 147 個(gè)。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 95.3%，與上年相比，上升 4.7 個(gè)百分點(diǎn)。

也就是說，在全國重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)測(cè)的113個(gè)城市，飲用水水源的水質(zhì)仍有4.7%是不合格的，而在更多中小城市，飲用水水源的真實(shí)情況很可能更糟糕。北京大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院研究員劉永認(rèn)為，大城市的水質(zhì)是基本有保障的，真正危險(xiǎn)的是廣大農(nóng)村和中小城市。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。

《2012年中國環(huán)境公報(bào)》指出，試點(diǎn)村莊1370個(gè)飲用水源地監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為77.2%。其中，地表水和地下水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為 86.6%和 70.3%。農(nóng)村水質(zhì)情況比重點(diǎn)城市糟得多。劉永指出，農(nóng)村和中小城市的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)都非常欠缺，水廠的處理工藝又傳統(tǒng)原始，隨著地表水和地下水污染加劇，這些區(qū)域的居民所喝的水里含些什么都不清楚，才真正可怕。

由于環(huán)保部公開的數(shù)據(jù)，只有113個(gè)重點(diǎn)大城市的信息，全國其他數(shù)千個(gè)城市的水質(zhì)情況并未披露。記者多方問詢都未能獲得。一位不愿意披露姓名的學(xué)者告訴記者，水質(zhì)情況很糟糕，但有多糟卻是個(gè)國家機(jī)密。他估計(jì)真實(shí)的合格率只有50%左右。2012年住建部城市供水監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭合接受《新世紀(jì)》周刊采訪時(shí)曾認(rèn)可水質(zhì)合格率僅為50%的判斷，他個(gè)人判斷，剔除掉事實(shí)上不合格的三類水源，再剔除部分一二類水源中實(shí)際不合格的部分，中國城市水源地真正合格的比例大約為50%。

水源污染溯源

誰污染了我們的水?最大一個(gè)原因是我們自己。

隨著我國城市化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，居民生活用水均保持不斷增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2000 年至2010 年，我國城市化率從36.22%上升至49.95%，10年間增長了13.63%;2000年，我國用水量為5498億立方米，2011 年增長至6107.2億立方米;同時(shí)我國人均用水量也從2000年的435.40立方米/年增長到了2010年的450.2立方米/年;與之相對(duì)應(yīng)，產(chǎn)生了大量的污水排放，我國城鎮(zhèn)生活污水排放量也由2003年2470115萬噸/年上升到了2010年的3797830萬噸/年，增長了53.75%。

與此同時(shí)，我國城市污水處理率較低， 其主要原因是我國的城市污水處理廠建設(shè)滯后。民族證券分析師于娃麗在2013年6月發(fā)布的一份《水務(wù)行業(yè)增長趨勢(shì)不改》的報(bào)告中介紹， 美國現(xiàn)在平均每1 萬人就擁有1 座污水處理廠， 英國和德國分別為每7000 和8000人擁有1座污水處理廠。我國城鎮(zhèn)人口中， 平均每150 萬人才擁有1座污水處理廠。截至2011年底，全國設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3135座。

另一方面，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展加大了工業(yè)用水的需求，從而也產(chǎn)生了大量工業(yè)廢水。從2003 年開始，我國工業(yè)增加值保持了年均25%的增幅，而同期工業(yè)用水量也同樣保持增長，年均增幅超過3%。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著用水量的增加，廢污水的排放量亦隨之增加，由2003年的2122527萬噸增長至2010年的2374732萬噸，增長了11.88%;但總體看來，各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)呈現(xiàn)出得到控制的趨勢(shì)，2010 年，工業(yè)廢水排放化學(xué)需氧量排放量為434.77 噸，氨氮排放量為27.28 萬噸，對(duì)應(yīng)于2003 年的511.8 萬噸、40.36 萬噸略有一定比例的下降，但各項(xiàng)污染物的絕對(duì)量仍然較大，水資源污染的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

事實(shí)上，國家有嚴(yán)格的法律法規(guī)要求企業(yè)做好污水處理和排放工作，而且也有專門的規(guī)定要求污染企業(yè)遠(yuǎn)離水源地。“法律都有，就是缺乏嚴(yán)格執(zhí)行。”劉文君說道。

劉文君感慨道，雖然國家在水源治理上日趨重視，近年投入極大，奈何水體一旦受到污染，治理起來需要漫長的過程，據(jù)歐美日等國的經(jīng)驗(yàn)，讓水質(zhì)恢復(fù)正常很可能長達(dá)二十年的時(shí)間。

更令他憂心的是，隨著東部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少污染企業(yè)遷移到中西部地區(qū)，而我國多條河流的發(fā)源地集中在中西部，這些污染企業(yè)的排污治理問題不到位的話，等于把上游水域也污染了，或?qū)⒓觿∧壳暗乃廴疚C(jī)。

面對(duì)包括水在內(nèi)的整體環(huán)境惡化，威立雅環(huán)境服務(wù)的中國總經(jīng)理周小華亦感傷：“從1994年介入環(huán)保服務(wù)這么多年，環(huán)保好像并沒有改善，我感到非常慚愧。”

擬投2萬億治理水污染

據(jù)了解，環(huán)保部和水利部正在醞釀《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃投資達(dá)2萬億，將致力于恢復(fù)污染的水質(zhì)和保障水質(zhì)安全。

除了投資，法律法規(guī)的保障上也將會(huì)加強(qiáng)。劉文君向記者透露，國家正在醞釀飲用水水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及飲用水水源地管理制度。

劉文君解釋道，目前的水源地水質(zhì)分級(jí)，參考的是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)。該標(biāo)準(zhǔn)有109項(xiàng)地表水質(zhì)指標(biāo)，環(huán)保部通常只檢測(cè)其中的23項(xiàng)基本項(xiàng)目，未測(cè)其余86項(xiàng)補(bǔ)充項(xiàng)目和特定項(xiàng)目。按此標(biāo)準(zhǔn)，按水質(zhì)可將飲用水源分為五類。一二類為合格水源，三類以下均為不合格水源。

至于三類水是否合格，按照環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)口徑，三類水也是合格的水源?？墒窃趧⑽木磥?，三類水實(shí)際上并不是合格的飲用水水源，只是能夠進(jìn)入自來水廠進(jìn)行處理的最低要求。

此外，重要的是，環(huán)保部目前對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)和分類，是基于地表水和各種生物要求的，并非單獨(dú)為人類的飲用水設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此水質(zhì)中很多指標(biāo)并不適用于自來水。

國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦亦曾指出，我國的水質(zhì)指標(biāo)較為混亂，總氮指標(biāo)為例，飲用水指標(biāo)比湖泊地表水更低。

因此，不少專家都呼吁應(yīng)該建立一套獨(dú)立的飲用水水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及獨(dú)立的水源地管理制度。據(jù)劉文君透露，這項(xiàng)工作在推進(jìn)當(dāng)中，何時(shí)出臺(tái)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚無定論。