陳裕華表示,國家的鹽鹽總公司食用鹽出廠價只有500元/噸,但是像威極公司這樣小的廠,沒有資格直接從總公司拿到批發(fā)價的貨,他必須從像佛山鹽業(yè)公司這樣的三級公司拿貨,但其間幾次倒手后,三級公司批發(fā)給他的食鹽價格至少也要漲到960元/噸。

工業(yè)鹽則不同,即使是從外地運來的,也不過500元/噸,私鹽則更便宜,因為廣東省自古也是鹽都,有曬鹽的傳統(tǒng),守著粵東這樣近的曬鹽場,威極公司可以更便宜的價格購鹽。成本壓力下,以工業(yè)鹽制醬油并不鮮見。早在2001年8月,國家質(zhì)檢總局就曾開展醬油專項打假,當時,全國31個省、自治區(qū)、直轄市的質(zhì)檢部門截至9月底共查處案件1313件。

而與此次佛山事件一樣,歷年來,官方通報的以工業(yè)鹽制造醬油的案例中,造假者往往都采用更便宜的私鹽。2009年12月,山東濟南歷城區(qū)董家鎮(zhèn),一個家庭作坊式的釀造廠,曾用工業(yè)鹽溶化的鹽水從事醬油、甜面醬等食品加工,被濟南鹽政查處,查獲工業(yè)鹽水33噸。據(jù)當事人自述,上述工業(yè)鹽,系從私人鹽販手中低價購得。

更早的2002年,同為此次佛山醬油事件的廣東省,媒體曾披露,廣東綠榮食品公司以走私工業(yè)鹽生產(chǎn)醬油。

近十年間,北京通州、哈爾濱、安徽定遠,皆有類似案件爆出。

壟斷之弊

食鹽專營政府定價

從另一方面來說,食鹽的市場價格形成機制失靈,則是導致一些食品生產(chǎn)企業(yè)尋找低價代用品的根源。

“食鹽制造成本極低,產(chǎn)能又大,成本每斤0.2元,經(jīng)壟斷的鹽業(yè)公司出品,終端價格每斤達到2元,相差10倍。”中科院地球化學研究所研究員鄭寶山說。

我國鹽業(yè)管理制度存在以下幾個特點：首先是計劃供求,每年由發(fā)改委組織協(xié)調(diào)各地制訂食鹽指標分配方案,最終下發(fā)食鹽計劃指標。同時,食鹽批發(fā)和運輸也實行許可證管理。

其次為政府定價,國家發(fā)改委價格司確定食鹽的出廠價和批發(fā)價,零售價則由各省價格主管部門制定。

此外,鹽業(yè)公司系政企合一,大多數(shù)省份的鹽業(yè)公司同時承擔了行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職能。也正因為如此,鹽業(yè)公司相比于生產(chǎn)企業(yè)要強勢許多,經(jīng)過多級批發(fā)后,終端價格要比出廠價格高出數(shù)倍。

近年來,關(guān)于食用鹽專營制度存廢的爭論一直持續(xù)。各界也多有推進鹽業(yè)市場化改革的呼聲,但因種種原因,這項改革波瀾不驚。

2000年以來,中國曾先后出臺六套破除鹽業(yè)壟斷的改革方案,但均因各方分歧未能實施。最新的第七套方案本應于2009年底公布,計劃采取“兩步走”策略：第一步,允許生產(chǎn)企業(yè)進入市場,由生產(chǎn)企業(yè)與現(xiàn)有省市鹽業(yè)公司自由競爭;第二步,放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進入鹽業(yè)行業(yè)。但受困各方意見不一,新方案至今難產(chǎn),鹽業(yè)市場化改革已停滯十余年。

原國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行局副局長、現(xiàn)國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)曾參與過2001年第一次鹽業(yè)體制改革,他曾表示,鹽改技術(shù)含量不高,但阻力極大,壟斷是最主要的原因。