從觀念和法律入手變革

近日發(fā)布的《北京市控制吸煙條例》(專(zhuān)家建議稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中到戒煙門(mén)診戒煙或可享醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)，公安等執(zhí)法部門(mén)有望加入控?zé)?，公共衛(wèi)生間擬劃入禁煙區(qū)等控?zé)煹淖钚屡e措引發(fā)民眾熱議。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，控?zé)煿ぷ麟y點(diǎn)還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。部分立法人士認(rèn)識(shí)不足，甚至持反對(duì)意見(jiàn)阻礙了法律建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，造成執(zhí)法主體不明，懲罰不到位等問(wèn)題。

中國(guó)疾控中心控?zé)熮k主任梁曉峰認(rèn)為，目前大部分省市仍是按衛(wèi)生部的部門(mén)規(guī)章進(jìn)行控?zé)煟鋸?qiáng)制性不強(qiáng)，懲罰措施不到位，是民眾感覺(jué)控?zé)熜Ч幻黠@的主因。他建議可借鑒5月31日新出臺(tái)的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》和《天津市控制吸煙條例》中相關(guān)內(nèi)容，因?yàn)閮蓚€(gè)條例的亮點(diǎn)均在于，強(qiáng)化了執(zhí)法，明確了具體責(zé)任，具有相當(dāng)程度強(qiáng)制性，尤其對(duì)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所的禁止吸煙做了“強(qiáng)制性限制”。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)法也是問(wèn)題。長(zhǎng)期致力于控?zé)熣哐芯亢屯苿?dòng)的楊杰博士認(rèn)為，首先應(yīng)建立完善的公眾監(jiān)督機(jī)制，由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)舉報(bào)電話整理分析和形成報(bào)告，定期對(duì)社會(huì)發(fā)布;此外，還應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)調(diào)查公司對(duì)法律實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查，媒體也應(yīng)不定期進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道。

與此同時(shí)，避免煙草業(yè)對(duì)控?zé)煹母蓴_也很重要。

有學(xué)者建議從國(guó)家層面理順控?zé)煓C(jī)制。中國(guó)工程院院士鐘南山指出，相互矛盾的主體隸屬同一部門(mén)，根本不可能?chē)?yán)格執(zhí)行控?zé)?，要注意切斷政府和煙草企業(yè)的利益鏈條。“根本上推進(jìn)我國(guó)控?zé)煿ぷ鳎紫纫褵煵萆a(chǎn)者、銷(xiāo)售者和控?zé)熃M織分開(kāi)。”

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺近日表示，國(guó)家對(duì)煙草業(yè)一些欺騙性的宣傳活動(dòng)，要有嚴(yán)格的監(jiān)管，只有這樣控?zé)煿ぷ鞑拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，控?zé)熓且粓?chǎng)社會(huì)化戰(zhàn)役，需整合多方力量共同推動(dòng)。只有形成由執(zhí)法、監(jiān)督、公民組成的控?zé)熅W(wǎng)，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和媒體曝光，才可能最終實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)。