政策的出臺對行業(yè)發(fā)展起到了利好作用，但目前的政府支持更多停留在發(fā)電補(bǔ)貼上，對于明確光伏發(fā)電強(qiáng)制性市場份額和對光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收以及財政方面的支持尚無明文規(guī)定。

這種單純的“輸血式”補(bǔ)貼，對于光伏這樣的新興產(chǎn)業(yè)來說，只是“飲鴆止渴”。業(yè)內(nèi)專家指出：“目前國內(nèi)的補(bǔ)貼政策精確性不夠，不管企業(yè)有沒有核心競爭力，都能領(lǐng)到補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼不僅沒有起到最大限度地激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)的作用，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。”

不僅如此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步還缺乏聯(lián)動性。國內(nèi)雖然在逐年降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但這種標(biāo)準(zhǔn)多是人為制定，與技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降比例并不緊密掛鉤，且沒有從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，將補(bǔ)貼比例與裝機(jī)容量結(jié)合起來考量。

這些都給產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施留下了諸多隱患。2011年，與光伏電池快速降價相反，政策提出的是高額補(bǔ)貼，再加上地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)爆發(fā)性的大規(guī)模光伏電站建設(shè)熱潮。但因?yàn)榕c光伏中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接不力，“大躍進(jìn)”式搶建的光伏電站最終面臨著閑置“窩電”的嚴(yán)峻形勢。

與此同時，作為分布式開發(fā)示范的金太陽工程，由于機(jī)制漏洞，缺乏相關(guān)配套規(guī)范，也面臨著“隔靴搔癢”的問題。據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，包括若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者在內(nèi)的一些公司已撤出了獲金太陽計(jì)劃批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，主要原因就是補(bǔ)貼不足造成的項(xiàng)目虧本。

突破體制“網(wǎng)關(guān)”謀發(fā)展

2011年遭遇的“寒冬”，將光伏產(chǎn)業(yè)“穿新鞋走老路”的模式問題暴露無遺。2012年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨供需失衡嚴(yán)重、企業(yè)利潤空間不斷受擠壓、行業(yè)競爭愈加激烈、產(chǎn)業(yè)整合不可避免、國外資本入侵的局面，改變舊模式迫在眉睫。

眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有結(jié)合新能源特性，出臺更多“造血式”的產(chǎn)業(yè)政策，突破體制“網(wǎng)關(guān)”，才能增強(qiáng)中國光伏企業(yè)在全球的競爭力。

“現(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼政策要破除行政因素，體現(xiàn)效率原則，引進(jìn)競爭機(jī)制，這樣才能激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。”李勝茂指出，首先要實(shí)現(xiàn)總量控制，每年的補(bǔ)貼力度一定要和光伏發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，而發(fā)展目標(biāo)的制定，又要和電網(wǎng)的消納能力結(jié)合起來。更重要的是，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要把目標(biāo)放在惠及普通老百姓的生活上。其次，要像比利時等國的“綠色證書政策”一樣，用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)出一種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，把有限的資金運(yùn)用到有真正核心競爭力的企業(yè)上去。

而在江華看來，當(dāng)前我國光伏發(fā)電最核心的障礙還是光伏并網(wǎng)難。這有賴于從國家層面上推行電力機(jī)制改革，確定獨(dú)立的輸配電價，還原電網(wǎng)企業(yè)的輸配電功能，使壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離。進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放、公平接入，給可再生能源一個適宜的發(fā)展環(huán)境。與此同時，加速智能電網(wǎng)建設(shè)，從技術(shù)上加大并網(wǎng)的可能。

另外，規(guī)范行業(yè)發(fā)展、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、推動技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展配套輔料與設(shè)備也是未來需要解決的問題。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建議，國家應(yīng)結(jié)合市場機(jī)制，制定長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確執(zhí)行細(xì)節(jié)和評估程序。例如，設(shè)置可再生能源配額制度和光伏發(fā)電配額制度，從政策和制度上明確國家和地方用電上可再生資源發(fā)電比例的大小，尤其是光伏發(fā)電部分。