涪陵區(qū)的加油站新政仍在發(fā)酵

重慶涪陵區(qū)政府根本沒(méi)想到加油站新政會(huì)掀起這么大的波瀾。

盡管涪陵相關(guān)部門(mén)已經(jīng)公開(kāi)回應(yīng)，但“加油站土地使用權(quán)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)能否捆綁拍賣(mài)”仍成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)?！吨貞c市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》規(guī)定，凡新供入市的加油加氣站一律實(shí)行土地(岸線)使用權(quán)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)“捆綁”拍賣(mài)制度。

“加油站經(jīng)營(yíng)許可權(quán)是不允許拍賣(mài)的。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)趙友山會(huì)長(zhǎng)昨日(7月4日)表示，把加油站土地使用權(quán)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁拍賣(mài)也是不允許的。

不過(guò)，亦有能源專家表示，拍賣(mài)加油站的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)是一種比較公平的方式，這樣可以防止相關(guān)部門(mén)尋租。

值得注意的是，今年5月2日，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司在商務(wù)部官網(wǎng)網(wǎng)站的“公共留言”專欄回復(fù)網(wǎng)友的提問(wèn)時(shí)稱，國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)施許可管理，按照《行政許可法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》，成品油經(jīng)營(yíng)許可不允許進(jìn)行拍賣(mài)，不可以與土地使用權(quán)捆綁進(jìn)行招拍掛。

多地曾實(shí)行“捆綁”拍賣(mài)

昨日，據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，加油站的土地使用權(quán)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)“捆綁”拍賣(mài)制度并非孤例。數(shù)年前，這種方式就被多地政府采用過(guò)。

公開(kāi)報(bào)道顯示，2007年?yáng)|莞市首次將新建加油站經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地使用權(quán)進(jìn)行捆綁公開(kāi)拍賣(mài)。

此外，2009年荊州市相關(guān)部門(mén)也發(fā)布了《關(guān)于在荊州城區(qū)實(shí)施加油站土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁拍賣(mài)的通知》。

在趙友山看來(lái)，把加油站土地使用權(quán)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁拍賣(mài)明顯違規(guī)。“加油站經(jīng)營(yíng)30年，無(wú)償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。在全國(guó)還沒(méi)有先例，一旦收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，加油站就死掉了。”趙友山補(bǔ)充道。

分析認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)制度從本質(zhì)上而言對(duì)民營(yíng)企業(yè)是不公平的。經(jīng)營(yíng)期滿30年之后，政府收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，這不利于民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)性經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)民營(yíng)油企經(jīng)營(yíng)狀況十分惡劣，盈利能力十分弱。

7月3日，涪陵官方回應(yīng)稱，涪陵區(qū)在加油(氣)站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得前事先約定30年經(jīng)營(yíng)期，期滿后收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)重新競(jìng)拍，原經(jīng)營(yíng)者在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。同時(shí)，政府收回的僅是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地、設(shè)施設(shè)備等其他權(quán)益通過(guò)評(píng)估補(bǔ)償收回等方式予以保障。……加油(氣)站兼?zhèn)涔嫘院筒荒茈S意布點(diǎn)的特征，用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式取得經(jīng)營(yíng)資格有利于公眾利益的保護(hù)，有利于公開(kāi)公平公正地獲取經(jīng)營(yíng)資格，從而規(guī)范加油(氣)站點(diǎn)取得程序，防止以權(quán)尋租。在競(jìng)拍中，無(wú)論國(guó)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，均一視同仁。

據(jù)悉，為了規(guī)范成品油市場(chǎng)，商務(wù)部早在2007年年就公布實(shí)施了《成品油市場(chǎng)管理辦法》。該《辦法》中明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度”。該辦法還明確了各級(jí)商務(wù)部門(mén)在成品油市場(chǎng)管理中的職權(quán)，即市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的初步審查，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)決定是否授予企業(yè)許可。因此，作為地市級(jí)部門(mén)的涪陵區(qū)商務(wù)局沒(méi)有權(quán)力決定加油加氣站的有效期。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡昨日公開(kāi)撰文表示，《行政許可法》中規(guī)定了行政許可的“延續(xù)”，《行政許可法》第五十條明確規(guī)定：“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。……行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。”所以，涪陵區(qū)商務(wù)局所說(shuō)的“期限屆滿無(wú)償收回”根本就不成立。