“與目前國(guó)內(nèi)《政府信息公開(kāi)條例》《彩票管理?xiàng)l例》這樣的法律效力很低的下位法相比，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)對(duì)彩票市場(chǎng)的信息公開(kāi)，源自于法律。例如，美國(guó)1966年 7 月 4 日制定的《信息公開(kāi)法》(Freedom of information Act, US FOIA)，英國(guó)2005年 1 月 1 日施行的《信息公開(kāi)法》”。

按此法律，英國(guó)的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何我們認(rèn)為的秘密可言，不但本國(guó)公民，就是我們這些外國(guó)人遠(yuǎn)隔重洋咨詢(xún)，他們也必須出具任何彩票相關(guān)各類(lèi)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、詳盡財(cái)務(wù)報(bào)告等，不得回避。

“知情權(quán)與隱私權(quán)的對(duì)峙，緩和的手段只有媒體，也只有媒體才能是該悖論的最后裁決者，中國(guó)彩市20多年，尚沒(méi)有發(fā)生因媒體透風(fēng)而導(dǎo)致中獎(jiǎng)?wù)卟涣冀Y(jié)果的案例。彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分相信媒體、更不能回避媒體，中獎(jiǎng)?wù)吒硬荒芤噪[私權(quán)為由拒絕見(jiàn)證，這不僅有違常理，也沒(méi)有法律依據(jù)。”程陽(yáng)對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)。

品種單一、返獎(jiǎng)率低

“中國(guó)彩票品種的單一，枯燥，缺乏人文，歷史和趣味。已經(jīng)無(wú)法同亞洲博彩業(yè)的水準(zhǔn)進(jìn)行PK了，本就處于劣勢(shì)，再不改進(jìn)彩票設(shè)計(jì)和玩法，那遲早會(huì)被淘汰。”作為彩票領(lǐng)域的長(zhǎng)期參與者研究者，蘇國(guó)京對(duì)此憂(yōu)心忡忡。

中國(guó)彩票票種主要有四種，分別是樂(lè)透數(shù)字型、即開(kāi)型、競(jìng)猜型和視頻型。據(jù)財(cái)政部公開(kāi)最新數(shù)據(jù)顯示，樂(lè)透數(shù)字型銷(xiāo)售額占到整個(gè)銷(xiāo)售規(guī)模的66%，并且在福彩項(xiàng)目中，雙色球一個(gè)玩法產(chǎn)生的銷(xiāo)售額約220億元，占樂(lè)透數(shù)字型的一半，超過(guò)整個(gè)福彩銷(xiāo)售額的1/3。

而被蘇國(guó)京指責(zé)為設(shè)計(jì)老土，缺乏文化和趣味性的呱呱樂(lè)等即開(kāi)型游戲，目前呈逐年萎縮的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

為適應(yīng)彩民的需求，中國(guó)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)也推出了“競(jìng)彩”、“北京單場(chǎng)”、“中福在線”等一些競(jìng)猜和高頻彩票。“這些游戲項(xiàng)目類(lèi)似于國(guó)外的博彩游戲，但返獎(jiǎng)率卻要低很多，國(guó)外博彩游戲的返獎(jiǎng)率基本在80%~90%，而我們最高的返獎(jiǎng)比例才69%，這對(duì)彩民的購(gòu)彩意愿無(wú)疑是個(gè)打擊。”蘇國(guó)京對(duì)記者表示。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，返獎(jiǎng)率低是造成彩民購(gòu)彩資金流失的一個(gè)主要原因。雖然目前對(duì)此沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，據(jù)蘇國(guó)京估計(jì)，由于返獎(jiǎng)率低等原因，導(dǎo)致彩民選擇私彩和外圍博彩游戲造成資金流失不低于目前年均3000億元的彩票發(fā)行規(guī)模。

精于足彩行業(yè)的夏志宏表示，“單就足彩的競(jìng)猜類(lèi)品種來(lái)說(shuō)，可能90%的彩民實(shí)際上都選擇了境外彩票，通常是通過(guò)國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)的服務(wù)公司向國(guó)外博彩公司投注。”

一位彩票業(yè)內(nèi)人士表示，這跟返獎(jiǎng)比例有關(guān)系，也與彩票的玩法設(shè)置有關(guān)，國(guó)內(nèi)的玩法太過(guò)于復(fù)雜，娛樂(lè)性不足，容易使彩民望而卻步。“對(duì)于部門(mén)壟斷的體彩、福彩來(lái)說(shuō)，他們可以坐收收益，哪里還有動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)新？”該人士表示。