據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(下稱(chēng)“規(guī)劃”)近期將由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施，規(guī)劃將帶著一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策浮出水面，其中包括新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅、增值稅稅率降至13%等。

稅收優(yōu)惠助力

據(jù)悉，在新能源汽車(chē)方面，2011-2020年，購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)將免征車(chē)輛購(gòu)置稅。在節(jié)能汽車(chē)方面，2011-2015年，中重度混合動(dòng)力汽車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和車(chē)船稅。

雖然稅收優(yōu)惠“兩條腿走路”，但汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)王冀稱(chēng)，這對(duì)中重度混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)刺激作用大于純電動(dòng)汽車(chē)。以雷克薩斯某定價(jià)27.9萬(wàn)車(chē)型、豐田普銳斯某定價(jià)21.8萬(wàn)車(chē)型為例，他表示，稅收優(yōu)惠將使消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)成本分別降至與中高端純電動(dòng)汽車(chē)的同一價(jià)格區(qū)間，一旦國(guó)際油價(jià)推高傳統(tǒng)汽油車(chē)的使用成本，混合動(dòng)力汽車(chē)將有很強(qiáng)的“以量補(bǔ)價(jià)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

王冀解釋說(shuō)，新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅將為消費(fèi)者減少10%左右的購(gòu)車(chē)成本;中重度混合動(dòng)力汽車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和車(chē)船稅則能為消費(fèi)者減少15%左右的綜合稅負(fù)。然而，由于新能源汽車(chē)在充換電基礎(chǔ)設(shè)施、安全性和續(xù)駛里程等方面比不上中重度混合動(dòng)力汽車(chē)，即便有了稅收優(yōu)惠，消費(fèi)者可能還將“持幣觀(guān)望”。

備受關(guān)注的增值稅稅率和企業(yè)納稅加計(jì)扣除也將調(diào)整。2011-2020年，企業(yè)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。此外，為鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，新能源汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的100%加計(jì)扣除。王冀認(rèn)為，這意味著增值稅稅率降低了4個(gè)百分點(diǎn)。

政府采購(gòu)政策扶持

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，在政府采購(gòu)方面，國(guó)家準(zhǔn)備將符合條件的節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單(目錄)，享受?chē)?guó)家關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等政府優(yōu)先采購(gòu)的扶持政策。各級(jí)政府及公共機(jī)構(gòu)，將實(shí)行節(jié)能與新能源汽車(chē)強(qiáng)制性采購(gòu)，逐步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，至2015年新能源汽車(chē)采購(gòu)比例不得低于10%，節(jié)能汽車(chē)不得低于50%。

產(chǎn)業(yè)格局方面，到2020年，將培育形成1到2家新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)輛的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)，3到5家產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)輛的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)。

王冀表示，即便按照實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的最保守估計(jì)，銷(xiāo)售前4強(qiáng)的新能源車(chē)企將達(dá)到250萬(wàn)輛的市場(chǎng)銷(xiāo)量，若上述車(chē)企的市場(chǎng)占有率達(dá)到50%，意味著2020年中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)輛。“這需要純電動(dòng)汽車(chē)的儲(chǔ)能難題得到解決，續(xù)駛里程從200公里突破到500公里，從而不需要大規(guī)模的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”王冀說(shuō)。

對(duì)于上述新政，張相木并未透露細(xì)節(jié)，但他表示：“我們規(guī)劃重要的文字表述是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自審定的。我參與過(guò)一些規(guī)劃的制定……(這種情況)還是不多見(jiàn)的。”論壇主辦方亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官羅軍透露，今年起，財(cái)政部每年將提供10億到20億元資金支持節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

挑戰(zhàn)仍嚴(yán)峻

不過(guò)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、工信部原部長(zhǎng)李毅中在會(huì)議期間指出，由于一些相應(yīng)的配套政策沒(méi)有跟上，組織措施落實(shí)不夠，實(shí)際推廣數(shù)量未實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。他透露，最近，有關(guān)部門(mén)還在研究進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車(chē)示范試點(diǎn)的工作方案，加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年一季度，國(guó)內(nèi)純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量只有1830輛，混合動(dòng)力汽車(chē)只有1499輛。另?yè)?jù)中大新能源汽車(chē)公司總經(jīng)理馬憲16日透露，到2011年底，投放市場(chǎng)的新能源汽車(chē)大約1.5萬(wàn)輛左右，但其中“大概25%已經(jīng)停用了”。

科技部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)趙玉海則在會(huì)上表示，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)包括：一是發(fā)展的潛力還未充分發(fā)揮，部分試點(diǎn)城市鼓勵(lì)性環(huán)境和配套基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善;二是汽車(chē)企業(yè)研發(fā)投入不足;三是整車(chē)與零部件企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新合作關(guān)系尚未建立，電動(dòng)汽車(chē)尚處于產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期階段;四是我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)尤其是乘用車(chē)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，可供市場(chǎng)選擇，特別是在現(xiàn)階段，能夠滿(mǎn)足私人需求的車(chē)型太少。