根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《中華人民共和國種子法》及《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，轉(zhuǎn)基因作物獲得安全生產(chǎn)證書后，還需通過品種審定，并獲得種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證后，方可進入商業(yè)化生產(chǎn)。

玉米作為最主要的飼料作物，在中國播種面積在4億畝以上，年總產(chǎn)量在1.5億噸左右，目前是批準轉(zhuǎn)基因市場化呼聲最高的作物。

黎志康表示，“出于糧食安全等方面的考慮，國家需要加快發(fā)展玉米生產(chǎn)，這是放行轉(zhuǎn)基因玉米安全認證的主要背景。”一位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資深人士表示，“如果不推廣轉(zhuǎn)基因玉米，到2020年，我國玉米需求量將超過2億噸，但產(chǎn)量只有1.7億~1.8億噸，供需缺口在2000萬噸以上。”

水稻轉(zhuǎn)基因受困 年損失200億

2011年4月，《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》國發(fā)〔2011〕8號出臺，把“推進實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項”列入重點任務。

2012年1號文件，再次強調(diào)了轉(zhuǎn)基因技術(shù)，“繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項”，“在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法”。

“我國轉(zhuǎn)基因研發(fā)起步比較晚，在主要作物領(lǐng)域與國際先進水平還有較大差距”，朱禎表示，“但在轉(zhuǎn)基因水稻領(lǐng)域我們處于國際領(lǐng)先水平，因為水稻并不是美國的主要糧食，對該項轉(zhuǎn)基因并不重視。”

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，中國的轉(zhuǎn)基因水稻研究一直處于世界領(lǐng)先水平。本世紀以來，中國科學家相繼完成了一系列水稻品種基因組“精細圖”的測序及序列分析，同時，還培育了世界一半以上的轉(zhuǎn)基因水稻材料，用于水稻轉(zhuǎn)化的目的基因達50多個，性狀涉及抗逆、品質(zhì)、生物反應器、高產(chǎn)等。

“轉(zhuǎn)基因水稻商品化從技術(shù)上來說已經(jīng)完全成熟了，之所以遲遲不能推廣應用問題在于其他方面。”朱禎稱，各種對于轉(zhuǎn)基因糧食作物的誤解和爭議使得政府“慎之又慎”。

黎志康認為，偏于負面的輿論環(huán)境使決策層對于放行轉(zhuǎn)基因水稻過于謹慎，“沒有人拍板”，“以已經(jīng)拿到安全證書的兩種轉(zhuǎn)基因水稻為例，如果從2001年環(huán)境釋放試驗算起其審批過程已長達10年。”

無法商品化顯然阻礙了轉(zhuǎn)基因研究的進一步投入和技術(shù)更新。黎志康表示“部分以轉(zhuǎn)基因項目名義申請的經(jīng)費只好被用到別的研究領(lǐng)域了”，“國家在轉(zhuǎn)基因研究領(lǐng)域投入這么多錢，但消費者享受不到這一技術(shù)帶來的好處。”黎志康覺得特別惋惜。

水稻是亞洲最主要的糧食作物，也是世界50%以上人口的主食。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究數(shù)據(jù)顯示，中國目前水稻種植面積約2667萬公頃，每年的農(nóng)藥用量在十幾億元以上。

中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心黃季焜研究員做過研究，轉(zhuǎn)基因水稻節(jié)約農(nóng)藥80%，增產(chǎn)6%-9%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，“如果我國不進行轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化推廣，就相當于每年放棄了200億元的收入。”這無疑是一筆非常大的損失。