“理論上是應(yīng)該這樣。”許家東說，這應(yīng)該是物價(jià)部門考慮的問題，但他個(gè)人認(rèn)為，如果推行城鄉(xiāng)分開，那還得再考慮地區(qū)差異、南北差異，“蘇北居民家庭的用電量，也沒有蘇南高。” 對(duì)于北京公布的第一檔電量230-240度比江蘇要高的問題，許家東表示，北京作為首都，總體生活質(zhì)量要高于江蘇，或許這是原因之一。

專家觀點(diǎn)

階梯收費(fèi)模式不能成為漲價(jià)的“馬甲”

“80%的家庭電費(fèi)穩(wěn)定，意味著另外20%的家庭電費(fèi)要上漲。”江蘇省人大法制工作委員會(huì)副主任委員劉克希，對(duì)這次階梯電價(jià)改革十分關(guān)注，他表示，根據(jù)現(xiàn)行聽證方案，意味著居民用電費(fèi)用的總體上漲。他說，推行階梯收費(fèi)模式，不能成為電力變相漲價(jià)的“馬甲”。

“這次電價(jià)改革，首先要明確指導(dǎo)思想，是為了節(jié)能減排，還是為了漲價(jià)。”劉克希提出，從前期各地公布的方案來看，大致可以概括出這兩個(gè)方面：一是80%的居民家庭不會(huì)因?yàn)殡A梯電價(jià)多掏錢，二是另外一部分用電相對(duì)較多的家庭要多花電費(fèi)。一個(gè)保持不變，一個(gè)多支出了，“從總體上看，電力行業(yè)的收入是上漲的。”

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，國家發(fā)改委2011年11月發(fā)布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》，推行階梯電價(jià)的目的，是“為了促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”，“引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電”等。

劉克希表示，既然是為了促進(jìn)資源節(jié)約，那么對(duì)用電量大的家庭提高收費(fèi)，這不失為一種調(diào)節(jié)方式，“但同時(shí)別忘了，對(duì)于用電量低的家庭，也應(yīng)該實(shí)行優(yōu)惠，或者進(jìn)行費(fèi)用減免才對(duì)。”遺憾的是，江蘇等各地目前公布的方案，都沒有體現(xiàn)這一點(diǎn)。包括在國家發(fā)改委的相關(guān)指導(dǎo)意見中，同樣也只做了籠統(tǒng)的表述，比如：“近期著力于機(jī)制建設(shè)，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定。”

近年來，推行階梯收費(fèi)的已不止電力價(jià)格這一項(xiàng)，還有水價(jià)、氣價(jià)等。對(duì)此，劉克希毫不客氣地指出，如果只注重懲罰性收費(fèi)，而不對(duì)節(jié)約能源的進(jìn)行優(yōu)惠，“從某種意義上而言，階梯收費(fèi)就成了漲價(jià)的一個(gè)借口。”他透露，幾年前南京市曾向省人大法工委提出，將階梯收費(fèi)寫入相關(guān)地方立法中，結(jié)果被省人大法工委一致否決，“當(dāng)時(shí)大家的觀點(diǎn)很明確，階梯收費(fèi)不能成為變相漲價(jià)的借口。”

兩檔電量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該動(dòng)態(tài)調(diào)整

對(duì)現(xiàn)行的204度、348度兩檔標(biāo)準(zhǔn)，劉克希還談到了另外一點(diǎn)，那就是“時(shí)效性”問題。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)的介紹，上述數(shù)據(jù)來自于2011年江蘇城鄉(xiāng)居民家庭的用電量調(diào)查，而居民用電的情況是動(dòng)態(tài)變化的，“隨著生活水平的提高，對(duì)電器的依賴也會(huì)越來越大，用電量自然也會(huì)越來越高。”未來幾年，甚至更長一段時(shí)間里，204度的標(biāo)準(zhǔn)，還能覆蓋城鄉(xiāng)80%的居民家庭嗎?

在國家發(fā)改委《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》中，提出起步階段電價(jià)維持較低水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。劉克希表示，對(duì)照“80%居民家庭不受影響”的要求，第一檔電量的確定也應(yīng)該保證在一定的年限里切實(shí)有效。“或許去年大多數(shù)家庭每月用電低于204度，今年或明年就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字了，那時(shí)候影響到的家庭就會(huì)比現(xiàn)在多得多。”換句話說，第一檔、第二檔電量的劃分，應(yīng)該按照居民用電量的變化實(shí)時(shí)進(jìn)行修正。