有關(guān)環(huán)境稅的傳言一直很多，此前曾有媒體報(bào)道，環(huán)境稅即將于年內(nèi)開征，但據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，這是一則不實(shí)消息，不但不實(shí)，而且環(huán)境稅開征日程尚遠(yuǎn)，近期難以出臺(tái)。

據(jù)悉，環(huán)境稅的規(guī)格很高，將由全國人大擬制定《環(huán)境稅法》，該法目前尚正處于前期調(diào)研階段，預(yù)計(jì)列入人大立法計(jì)劃，要等到下一屆人大了。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，4月下旬，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝、黃建初，在湖北調(diào)研環(huán)境稅立法及其他事宜。

“由于法律基礎(chǔ)的缺失，，盡管不少地方對(duì)環(huán)境稅的積極性比較高，有自己的一些想法，但國家還沒有確定環(huán)境稅的試點(diǎn)。”環(huán)保部的一位參與環(huán)境稅立法的官員透露。

環(huán)境稅年內(nèi)難以開征

“環(huán)境稅年內(nèi)難以開征。”前述環(huán)保部官員言辭確鑿。

據(jù)悉，從2008年開始，環(huán)境稅研究工作就開始啟動(dòng)。此后的4年多時(shí)間，關(guān)于環(huán)境稅開征的媒體報(bào)道沒有間斷過，猜測和呼吁兼有，但“只緣身在此山中，不識(shí)廬山真面目。”

“之前不少人對(duì)環(huán)境稅的理解過于簡單，以為環(huán)保部、財(cái)政部和國稅總局要聯(lián)合出一個(gè)規(guī)范性文件，但實(shí)際上完全不是這么一回事。”前述環(huán)保部官員分析稱，“根據(jù)稅收法定的原則，新增稅種必須通過人大立法形式來實(shí)現(xiàn)。”

我國稅收方面的法律，主要包括《稅收征管法》、《個(gè)人所得稅》、《企業(yè)所得稅法》和《車船稅法》等，此外還有若干國務(wù)院的行政法規(guī)，如增值稅條例、營業(yè)稅條例等。

“非常明確的一點(diǎn)是，環(huán)境稅立法，不是制定行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，而是要制定一部像《車船稅法》一樣的單行法。”前述環(huán)保部官員透露，可見國家對(duì)環(huán)境稅高度重視。

《環(huán)境稅法》的出臺(tái)還沒有時(shí)間表。“目前，《環(huán)境稅法》還在前期研究階段，還沒有納入全國人大的立法計(jì)劃。”全國人大參與環(huán)境稅前期研究的一位官員對(duì)本報(bào)透露。

對(duì)此，國家社科基金重大項(xiàng)目“中國環(huán)境稅收體系研究(2009-2012)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中曾公開表示，開征環(huán)境稅已完成研究階段，征收方案已上報(bào)國務(wù)院，但他也坦承，全國人大通過《環(huán)境稅法》的立法程序，相對(duì)于由國務(wù)院頒布《環(huán)境稅征管條例》要復(fù)雜得多。

業(yè)內(nèi)人士表示，《環(huán)境稅法》的出臺(tái)需要一個(gè)過程，要耐心等待。

國家尚未確定環(huán)境稅試點(diǎn)

盡管《環(huán)境稅法》尚未出臺(tái)，但坊間關(guān)于環(huán)境稅的試點(diǎn)消息不斷。從2010年起，傳言湖北、湖南、江西和甘肅四省正在申請(qǐng)環(huán)境稅試點(diǎn)。“目前，國家尚未確定一個(gè)環(huán)境稅的試點(diǎn)。”前述環(huán)保部官員分析，前述媒體報(bào)道中提到的湖北不可能貿(mào)然開展環(huán)境稅的試點(diǎn)。

但前述媒體報(bào)道稱，湖北省黃石市從2008年1月1日起，已將原來的全國統(tǒng)一名稱的排污費(fèi)，正式改用環(huán)境稅稅目進(jìn)行試征;繼黃石之后，湖北省已確定2012年在武漢“8+1”城市經(jīng)濟(jì)圈(武漢為圓心，直徑100公里內(nèi)的區(qū)域)范圍內(nèi)征收環(huán)境稅。

對(duì)上述消息，湖北省一位分管排污收費(fèi)的副廳長予以否認(rèn)，他澄清，征收環(huán)境稅需要國家事先進(jìn)行立法，湖北省不可能在國家沒有立法的情況下，就開征環(huán)境稅，無論是黃石，還是武漢城市經(jīng)濟(jì)圈，都不會(huì)擅自開征環(huán)境稅。

同時(shí)，前述湖北環(huán)保廳的副廳長指出，前述報(bào)道可能將湖北在全省做的排污費(fèi)征收改革誤認(rèn)為是環(huán)境稅了。

據(jù)了解，早在2007年9月11日，湖北省政府頒發(fā)了《湖北省排污費(fèi)征收使用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，在排污收費(fèi)體制上，在全國率先將“排污費(fèi)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)核定和征收”改為“環(huán)保部門負(fù)責(zé)核定、地稅部門負(fù)責(zé)征收”，形成環(huán)保、稅務(wù)、財(cái)政、銀行四部門聯(lián)動(dòng)、共同監(jiān)管的排污收費(fèi)征收管理新模式。

“目前已知的環(huán)境稅改革方案采取了變費(fèi)為稅的思路，同樣是采取環(huán)保部門核定，而稅務(wù)部門征收的模式。”一位環(huán)保政策專家對(duì)本報(bào)指出，但從本質(zhì)上來看，湖北的改革還是在排污費(fèi)的框架下的嘗試，而不是環(huán)境稅的概念，因此不能將兩者混為一談。

據(jù)悉，4月下旬，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝、黃建初，在湖北調(diào)研環(huán)境稅立法及其他事宜，黃建初在宜昌調(diào)研時(shí)表示，完善環(huán)境稅法已經(jīng)形成共識(shí)，并將改變違法成本低、守法成本高的情況。

“環(huán)境稅還有不少問題還沒有解決，好長時(shí)間已經(jīng)沒有環(huán)境稅立法進(jìn)展的消息了。”一直參與立法研究的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南指出，環(huán)境稅的立法涉及諸多環(huán)節(jié)，急切不可得。