據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，由國家能源局委托中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會以及中國城市燃?xì)鈪f(xié)會分布式能源專業(yè)委員會起草的《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法(征求意見稿)》即將完成初稿修改并上報國家能源局。據(jù)悉，分布式發(fā)電管理辦法初稿明確，國家擬采用單位發(fā)電量的方式補貼分布式發(fā)電。

辦法首次明確提出分布式發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑余缺、雙向計量電量、凈電量計算電費等原則。辦法還鼓勵具有法人資格的發(fā)電投資商、電力用戶、微電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)能源服務(wù)公司和具備一定安裝使用規(guī)模的個人投資建設(shè)分布式發(fā)電。

辦法稱，補貼資金上限將通過競爭方式確定，補貼起點為電力用戶實際支付的銷售電價。對向35千伏以上更高等級電網(wǎng)供電的多余電量上網(wǎng)部分，補貼起點為當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價。

分析人士認(rèn)為，與此前上海等地補貼裝機容量相比，補貼單位發(fā)電量有利于提高分布式發(fā)電效率。通過競價方式，有利于提升造價更低的國產(chǎn)設(shè)備的使用比例。

在分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法初稿中，分布式發(fā)電被分為三類：第一類是自發(fā)自用類，第二類是余電上網(wǎng)類，第三類是全部上網(wǎng)類。該辦法要求，省級能源主管部門對第一類分布式發(fā)電要簡化并網(wǎng)程序。電網(wǎng)應(yīng)加快地區(qū)公用配電網(wǎng)建設(shè)及改造，涉及成本由電網(wǎng)承擔(dān)。電網(wǎng)為收購分布式發(fā)電電量而支付的合理接網(wǎng)費用，可計入電網(wǎng)輸電成本，從銷售電價中回收。

與分布式發(fā)電管理辦法初稿提到的電網(wǎng)應(yīng)與分布式發(fā)電項目單位或個人經(jīng)營者簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同相呼應(yīng)，分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法初稿提出，對符合要求的分布式發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，保證項目及時并網(wǎng)。對可再生能源分布式發(fā)電項目，電網(wǎng)應(yīng)全額收購，該部分收購價格高出平均上網(wǎng)電價的差額，由可再生能源電價附加補充。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，盡管文件提出建立發(fā)電并網(wǎng)爭議解決機制，但并沒有具體細(xì)則。無論是分布式發(fā)電管理辦法初稿還是分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法初稿，均未對電網(wǎng)收購分布式發(fā)電做出強制規(guī)定，在實際執(zhí)行過程中，仍難以避免電網(wǎng)以技術(shù)、安全等理由消極對待分布式發(fā)電并網(wǎng)。

一般來說，所謂分布式發(fā)電，是指位于用戶所在地附近，裝機規(guī)模較小，電能主要由用戶自用和就地利用的可再生能源、資源綜合利用發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量梯級利用多聯(lián)供系統(tǒng)，通常并網(wǎng)等級少于110千伏。