國內(nèi)鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)刻不容緩，但調(diào)整所面臨的問題非常棘手。

“要調(diào)整，則新增產(chǎn)能將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩。”面對當(dāng)前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能總量過剩、盈利困難的局面，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長李忠娟坦言鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)陷入兩難境地。

李在上周六舉行的第三屆中國鋼鐵規(guī)劃論壇上做出上述表示。她指出，目前我國鋼鐵產(chǎn)能總量過剩帶來巨大壓力。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國粗鋼產(chǎn)能已達(dá)9億噸左右。2005年以來開工建設(shè)的3.57億噸的產(chǎn)能中，未按規(guī)定取得國家核準(zhǔn)的占79%。

“違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)能未經(jīng)科學(xué)論證，在科學(xué)布局、產(chǎn)品定位、裝備、工藝流程等方面不同程度地存在一些問題，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和成本。”李忠娟說。

早在2009年，中國政府就對鋼鐵行業(yè)執(zhí)行三年不上新項目的嚴(yán)格管制。除首鋼搬遷，汶川地震災(zāi)后重建項目以外，寶鋼湛江、武鋼防城港等沿海鋼鐵基地建設(shè)，以及城市鋼廠搬遷等布局調(diào)整任務(wù)基本未能付諸實施。

“規(guī)劃確定的重點結(jié)構(gòu)調(diào)整項目不能實施，給盲目擴(kuò)大的產(chǎn)能留下市場空間。”李忠娟表示，行業(yè)布局調(diào)整陷入兩難，不調(diào)整，則鋼鐵產(chǎn)能與資源、環(huán)境等方面的矛盾無法改善，而調(diào)整則有可能導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步增大，加劇總量過剩。

此外，鋼鐵行業(yè)兼并重組亦面臨諸多障礙。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，2011年底，我國前五家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國33.7%，前十位占49%。根據(jù)工信部《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，鋼鐵行業(yè)前十家產(chǎn)業(yè)集中度要提高至60%。對比近年鋼鐵業(yè)集中度增長的年均速度來看，要在5年內(nèi)提高11個百分點頗具挑戰(zhàn)。

李忠娟稱，在振興和調(diào)整規(guī)劃實施過程中，中小鋼鐵企業(yè)生存空間得到改善，兼并重組意愿不強，而大企業(yè)則在跨地區(qū)重組過程中受到利稅分配、統(tǒng)計歸屬等體制限制，并面臨歷史債務(wù)、人員安置、企業(yè)發(fā)展等問題。

目前，國家發(fā)改委和工信部正在積極推進(jìn)重點地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域性兼并重組，已經(jīng)推進(jìn)山東結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作，啟動河北等重點產(chǎn)業(yè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

工信部原材料工業(yè)司副處長徐文立表示，目前已經(jīng)起草完成指定鋼鐵企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，促進(jìn)優(yōu)勢大型企業(yè)開展跨地區(qū)兼并重組。正在積極推動河北、江蘇、山東、云南、江西等區(qū)域性兼并重組方案，并積極推進(jìn)山東地區(qū)鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點工作。