“十二五”期間中國(guó)將嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，同時(shí)還會(huì)控制全社會(huì)用電量。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，早在2011年年底的全國(guó)發(fā)改工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委就已悄然下發(fā)了《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》的征求意見(jiàn)稿。“該方案明確提出不但要控制能源消費(fèi)總量，還要控制社會(huì)用電總量。”一位地方發(fā)改委官員透露。

這意味著國(guó)家“能源消費(fèi)總量雙控”的思路明確。“所謂雙控，不是之前人們所說(shuō)的能源消費(fèi)強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量雙控，而是說(shuō)能源消費(fèi)總量與社會(huì)用電總量雙控，這是一個(gè)全新的思路和概念。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)分析。

前述地方發(fā)改委官員透露，國(guó)家擬建立省級(jí)人民政府能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，將目標(biāo)完成和采取措施情況作為地方政府考慮的重要內(nèi)容，以確保未來(lái)五年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

能源總量“雙控”思路成型

電力統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，操作起來(lái)簡(jiǎn)單。

在征求意見(jiàn)稿里面，國(guó)家初步提出了能源消費(fèi)總量控制的具體目標(biāo)要求。 即到2015年，國(guó)家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)初定41億噸標(biāo)煤左右，社會(huì)用電總量控制在6.4萬(wàn)億度，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。

“上述目標(biāo)要求最引人注目之處，在于它不再單純談能源消費(fèi)總量的問(wèn)題，而是同時(shí)兼顧了節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，在一定程度上體現(xiàn)了三個(gè)目標(biāo)的協(xié)同。國(guó)家發(fā)改委的一位官員指出。

在能源消費(fèi)總量上，國(guó)家提出能源消費(fèi)總量與社會(huì)用電總量雙控的方案。“之所以單列社會(huì)用電總量控制，主要是因?yàn)槲覈?guó)的能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，很多行業(yè)的能耗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，而且中央與地方的能源統(tǒng)計(jì)也存在差異。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)氣候變化與能源高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)分析，而電力統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，操作起來(lái)簡(jiǎn)單。

楊富強(qiáng)也指出，另一方面，控制用電總量也是為了減少煤炭的消費(fèi)，這對(duì)完成能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)至關(guān)重要。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，目前國(guó)內(nèi)70%的社會(huì)用電都要靠煤炭。

“根據(jù)發(fā)改委的安排部署，至少在‘十二五’期間，可再生能源、煤矸石煤泥發(fā)電，煤層氣與頁(yè)巖氣、余熱余壓發(fā)電暫時(shí)擬將不納入能源消費(fèi)總量控制的考核統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。”前述地方發(fā)改委官員分析，同時(shí)考慮到中國(guó)要發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，石油的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而最清潔的石化能源天然氣更是供不應(yīng)求，目前這兩種能源也很難限制，那么剩下的唯一可以限制的能源主要就是煤炭。”