正因?yàn)槿绱耍瑥谋臼兰o(jì)開(kāi)始，在高速公路修建上政府越來(lái)越多地采取廣義上的PPP形式，在這種形式中，政府所負(fù)擔(dān)的工程款大大減少，作為對(duì)價(jià)，政府往往需要在不同程度上轉(zhuǎn)讓給承建方特許權(quán)或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。并且還要支付少量(相對(duì)于整個(gè)工程款和融資費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等來(lái)說(shuō))的財(cái)政資金。這種模式下，政府的財(cái)政狀況得以維持，稅收政策和信用狀況因而也能保持穩(wěn)定;有相關(guān)資源的私人部門(mén)的介入也使得資金效率得以提升，在惠及其自身的同時(shí)，也通過(guò)不增加稅收的方式惠及每個(gè)納稅人。官、民、商三方都能獲利，只是有一點(diǎn)——這種模式?jīng)Q定了高速公路不是公益性的。

PPP模式的生命力的必要前提在于契約精神，如果參與方不能?chē)?yán)格按照PPP協(xié)議和框架來(lái)辦事，就很容易產(chǎn)生問(wèn)題。目前的問(wèn)題也確實(shí)在于，官和商可能并不是按照協(xié)議框架來(lái)辦事的。按照一些地方對(duì)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的解釋?zhuān)幢爿爡^(qū)內(nèi)只有一條收費(fèi)公路沒(méi)有還清貸款，其他收費(fèi)公路就可以堂而皇之地繼續(xù)收費(fèi)。由于地方可以修新路，所以從理論上說(shuō)，單憑“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這一條，至少政府還貸公路就具有了無(wú)限期延長(zhǎng)收費(fèi)的理由。這就是為何輿論稱高速公路成永久提款機(jī)的緣由。在BOT這類(lèi)模式中，收費(fèi)的并非政府，因此其背后有冠上“合作”的可能性。

但是，將高速路免費(fèi)真的可行么?由于高速路總存在著一系列維護(hù)、保養(yǎng)等支出，免費(fèi)意味著將由財(cái)政負(fù)擔(dān)這部分支出。本來(lái)只由用路者多用多繳的支出變?yōu)榱巳w納稅人都需要多交的稅，等于造成了不公平。

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