轉(zhuǎn)型障礙本地機(jī)構(gòu)難以參與本地工程擔(dān)保業(yè)務(wù)

在銀擔(dān)合作持續(xù)收緊狀態(tài)下，從去年開(kāi)始，楊群英帶領(lǐng)快易好重點(diǎn)發(fā)展訴訟保函業(yè)務(wù)。相比融資擔(dān)保所收通常3%的擔(dān)保費(fèi)，訴訟保函只有1%-2%的水平，但是“風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。”與諸多同行一樣，她也看好向低風(fēng)險(xiǎn)工程保函的轉(zhuǎn)型空間。市信用擔(dān)保協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)顯示，僅2012年珠海業(yè)主支付、履約和工資支付三類(lèi)工程保函金額超過(guò)33.75億元，預(yù)計(jì)本地工程擔(dān)保業(yè)務(wù)收入可達(dá)億元以上。但另一方面，珠海的工程擔(dān)保業(yè)務(wù)市場(chǎng)自2006年以來(lái)基本被深圳、廣州周邊城市擔(dān)保機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)。

為解決本地?fù)?dān)保業(yè)業(yè)務(wù)單一、利潤(rùn)面窄的問(wèn)題，市信用擔(dān)保協(xié)會(huì)早于兩年前專(zhuān)門(mén)展開(kāi)建設(shè)工程擔(dān)保情況的調(diào)研。協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，珠海每年的工程擔(dān)保業(yè)務(wù)量，相當(dāng)于全市所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)一年的業(yè)務(wù)總和，但本地機(jī)構(gòu)除珠海鏵創(chuàng)擔(dān)保公司經(jīng)市住建局認(rèn)可唯一可在華發(fā)集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)工程合同中直接開(kāi)具保函外，其他基本很難參與其中。

他分析，主要原因在于2006年頒布并執(zhí)行至今的珠海建設(shè)工程擔(dān)保制度相關(guān)文件，明文規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能直接開(kāi)具工程保函，只有銀行機(jī)構(gòu)可以開(kāi)具。同時(shí)周邊地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)工程業(yè)務(wù)收取保證金只有5%甚至不收保證金，相對(duì)珠海銀行機(jī)構(gòu)條件門(mén)檻較低，因此工程業(yè)主和承建商都選擇外地銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作。

為此，該協(xié)會(huì)近年不斷呼吁，為珠海提供建設(shè)工程保函的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)是在本市注冊(cè)具有獨(dú)立法人資格的銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案準(zhǔn)入制度，并成立工程擔(dān)保專(zhuān)委會(huì)，加強(qiáng)工程擔(dān)保信用體系建設(shè)。但呼吁至今未能推進(jìn)實(shí)質(zhì)工作。

據(jù)了解，目前本地只有橫琴村鎮(zhèn)銀行等極少數(shù)銀行開(kāi)展較多工程保函業(yè)務(wù)。楊群英曾積極與本地銀行接觸，發(fā)現(xiàn)“很多都不感興趣。”愿意與其合作保函業(yè)務(wù)的一家股份制銀行，業(yè)務(wù)流程需要2-3個(gè)月，“基本上沒(méi)客戶(hù)愿等那么長(zhǎng)時(shí)間。”外地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)在工程保函業(yè)務(wù)方面具有“收費(fèi)低、速度快”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不可小覷。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政策性扶持是行業(yè)規(guī)范長(zhǎng)久發(fā)展的一個(gè)重要支撐。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)多數(shù)為政府背景，政府財(cái)政資金成為信用擔(dān)保制度的重要支柱。

與周邊城市相比，珠海采取政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)“四位一體”合作融資模式，并出臺(tái)一系列扶持政策，有效緩解了本市部分中小微企業(yè)的資金壓力，開(kāi)辟了方便快捷的融資通道，同時(shí)為擔(dān)保公司尋找了長(zhǎng)久的“用武之道”。

但如何從制度安排上建立一整套完善的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以宏觀調(diào)控和監(jiān)管手段促進(jìn)大中型擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，利用鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，借助再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的力量，形成體系化的擔(dān)保模式，珠海仍有探索空間。

尹華彪認(rèn)為，針對(duì)個(gè)體小微企業(yè)“撒胡椒面”式的扶持難以形成聚集效應(yīng)，珠海應(yīng)重點(diǎn)扶持1、2家擔(dān)保企業(yè)，從而產(chǎn)生資本放大與乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，他建議，針對(duì)擔(dān)保業(yè)代償風(fēng)險(xiǎn)滯后的特殊性，在所得稅收上給予一定“區(qū)別性待遇”，并加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用自有資金開(kāi)展投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

結(jié)語(yǔ)：在未來(lái)的發(fā)展中，擔(dān)保公司如果能夠跳出固有的圈子，在鞏固加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極學(xué)戰(zhàn)略、學(xué)思維，完全可以創(chuàng)新發(fā)展思路，做出業(yè)績(jī)。