十八大報告將“控制能源消費總量、加強節(jié)能降耗”確定為今后能源消費的基本原則。而專家也認為，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、GDP翻番的進程中，應當考慮能源的未來需求問題。

由中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組主持編寫的《2012中國新型城市化報告》稱，近十年來，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點;據(jù)此速度預計，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。

國家能源局規(guī)劃司司長江冰介紹，近幾年發(fā)展情況顯示，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，推動能源消費8000萬噸標準煤。2020年城鎮(zhèn)化達到60%時，將拉動全國8億噸標準煤能源消費。8億噸的標準煤意味著法國、意大利和西班牙三個國家能源消費之和，接近南美洲能源消費總量。

江冰表示，按照國民經(jīng)濟“十五”和“十一五”年均7.5%左右的發(fā)展速度，2020年GDP可以實現(xiàn)翻番，中國人均GDP達到1萬美元時，全國能耗55億噸標煤左右。

目前，我國城鎮(zhèn)人口年均消耗能源約為農(nóng)村人口的3.5倍，按照我國當前城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例，城市化水平即使每年提高一個百分點，每年將增加至少1300萬城鎮(zhèn)人口。另外，隨著未來中國人口增長以及人均能源內(nèi)在的消費需求增長，中國在能源需求方面仍然無可避免地會出現(xiàn)增長。

據(jù)中國經(jīng)濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東的測算，“2020年GDP和城鄉(xiāng)居民翻番的目標，這意味著即使考慮節(jié)能因素，我國電力年度消費也將從目前每年5萬億千瓦時提升到8萬億-10萬億千瓦時;電力裝機容量將從目前的10萬億千瓦時提高到20萬億千瓦時以上。”

國務院“能源發(fā)展'十二五’規(guī)劃”1月23日發(fā)布，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整再次引起關(guān)注。規(guī)劃指出，從國際看，世界能源市場更加復雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進一步增加。能源資源競爭日趨激烈。同時，發(fā)展中國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進程加快，能源消費需求將不斷增加，全球能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出。

在今年的兩會上，代表委員們一方面對于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對中國未來經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高充滿期待，這客觀上需要增加能源消費;另一方面，也對于傳統(tǒng)的煤炭等能源給環(huán)境帶來的壓力而憂心忡忡。

“盡管'十一五’期間環(huán)保計劃完成了，但是當前環(huán)保工作仍然不樂觀。”全國政協(xié)委員、環(huán)保部原副部長張力軍說，“即使京津冀地區(qū)已經(jīng)施行了煤炭消費總量控制，但是長三角的燃煤仍然在增加，其他的地方也應該施行煤炭消費總量控制。”

在當前中國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭仍然占一次能源消費的7成。原油在一次能源消費中處于第二位，2012年我國原油進口達2.85億噸，消費總量近6成依靠進口。這兩大類傳統(tǒng)的、有污染性的能源在未來的能源消費結(jié)構(gòu)中下降是大勢所趨。與此同時，必須提高其他類型的能源來彌補煤炭、石油比例下降的缺口。

十八大報告指出，推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。這就需要從根本上調(diào)整我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，提高電力、新能源在終端能源消費中的比重，加快發(fā)展清潔能源，全力推動節(jié)能減排。從“十二五”能源規(guī)劃來看，在能源供給選擇排序上，降煤炭、穩(wěn)石油、更多用天然氣(頁巖氣)、水電、風電、太陽能等成為必然的選擇。

全國政協(xié)委員、中國電力建設(shè)集團董事長范集湘對前瞻網(wǎng)記者表示，盡管水電建設(shè)近幾年有所放緩，但是按照目前的減排目標以及能源消費的增長需求，中國的水電裝機量仍然有較大的發(fā)展空間。去年全國水電裝機容量已突破2.3億千瓦，位居世界首位，水電裝機占全國電力裝機21%，占全國發(fā)電量的17%。