陽(yáng)謀

接近發(fā)改委的人士透露，上調(diào)至70美元/桶的方案事實(shí)上早就擺在了主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，不過(guò)主管部門(mén)認(rèn)為現(xiàn)在時(shí)機(jī)不對(duì)。

“三大石油公司希望起征點(diǎn)越高越好，但石油公司說(shuō)經(jīng)過(guò)測(cè)算70美元/桶是他們的底線。未來(lái)國(guó)際油價(jià)若上漲較快，上調(diào)方案還是有可能實(shí)現(xiàn)的。”上述人士說(shuō)。

前瞻網(wǎng)獲悉，中石油遞交的一份報(bào)告中曾提到，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)綜合推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，完善石油特別收益金管理辦法;申請(qǐng)將暴利稅起征點(diǎn)提高至70美元/桶;長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建議清費(fèi)立稅，取消石油特別收益金，或?qū)⒓{入資源稅管理。

中國(guó)最早執(zhí)行的征收方案是2006年頒布的《石油特別收益金征收管理辦法》。根據(jù)此《辦法》，企業(yè)需要為每桶40美元以上的收入按一定比率繳納特別收益金。

這個(gè)方案直到2012年1月初才得以改變。當(dāng)時(shí)，石油巨頭趁著資源稅改革的時(shí)機(jī)，向主管部門(mén)施壓，要求將暴利稅的起征點(diǎn)上調(diào)。

2011年11月1日，新資源稅實(shí)施細(xì)則正式實(shí)施，資源稅將從此前的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，調(diào)整后的稅率變成銷(xiāo)售額的5%~10%，并暫時(shí)按照5%的標(biāo)準(zhǔn)征收。

中石油副總經(jīng)理周吉平曾公開(kāi)稱(chēng)，如果按照油價(jià)每桶100美元計(jì)算，按5%的稅率計(jì)征，中石油每年可能要上繳的資源稅多達(dá)290億元，相比修改前的征稅辦法，增加250億元。

由于在資源稅上“吃虧”，石油巨頭便趁機(jī)向主管部門(mén)施壓，要求提高暴利稅起征點(diǎn)。“石油公司是希望借著資源稅改革的東風(fēng)趕緊落實(shí)上調(diào)政策，以免夜長(zhǎng)夢(mèng)多。”上述石油專(zhuān)家說(shuō)。

在此期間，三大石油公司和主管部門(mén)多次召開(kāi)座談會(huì)，石油公司希望能夠?qū)⑵鹫鼽c(diǎn)調(diào)高，而主管部門(mén)則不希望第一次上調(diào)力度過(guò)大。

當(dāng)時(shí)，石油巨頭向主管部門(mén)要求的便是將起征點(diǎn)上調(diào)至70美元/桶，而不是55美元/桶。但主管部門(mén)不希望一次調(diào)整過(guò)大。主管部門(mén)當(dāng)時(shí)的期望是從40美元/調(diào)整到50美元;而石油公司在退讓后希望能夠調(diào)整到60美元/桶。最終，調(diào)整起征點(diǎn)取了中間值，定在了55美元/桶，并仍實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算，按季繳納。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)原油價(jià)格在55~60美元/桶時(shí)，征收比率為20%;當(dāng)原油價(jià)格在60~65美元/桶時(shí)，征收比率為25%;當(dāng)原油價(jià)格在65~70美元/桶時(shí)，征收比率為30%;當(dāng)原油價(jià)格在70~75美元/桶時(shí)，征收比率為35%;高于75美元/桶時(shí)，征收比率為40%。

減負(fù)?

石油巨頭要求調(diào)高暴利稅起征點(diǎn)的一大理由便是，煉油業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，要求減負(fù)。石化聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，2012年1-10月，全國(guó)煉油業(yè)虧損182.1億元，已連續(xù)15個(gè)月累計(jì)虧損。

中石油、中石化財(cái)報(bào)顯示，2012年前三季度，中石油煉油板塊經(jīng)營(yíng)虧損達(dá)到300.19億元;中石油煉油虧損則達(dá)到164億元。

目前，國(guó)際油價(jià)大約在100美元/桶左右，其中，迪拜原油價(jià)格約為106美元/桶。迪拜原油均為中石油、中石化的基準(zhǔn)油。

新方案若實(shí)施，對(duì)石油巨頭來(lái)說(shuō)，減負(fù)效果“立竿見(jiàn)影”。根據(jù)年報(bào)，2012年，中石油、中石化預(yù)計(jì)原油產(chǎn)量將分別達(dá)到約7.8億桶和3.06億桶。

按照起征點(diǎn)為70美元/桶的征收方案，以106美元/桶計(jì)算，中石油將被征收暴利稅696.4億元;中石化則被征收273億元。與舊方案相比，兩巨頭分別少繳290.1億元和114億元。

2012年底，中海油CFO鐘華曾透露，中海油全年目標(biāo)在3.35億至3.45億桶油當(dāng)量。在中海油的油氣產(chǎn)量中，大約80%為原油產(chǎn)量，因而中海油約有2.72億桶原油產(chǎn)量。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，按起征點(diǎn)為70美元/桶計(jì)算，國(guó)際油價(jià)為106美元/桶時(shí)，中海油應(yīng)該繳納的暴利稅為243億元，相比55美元/桶為起征點(diǎn)的方案少繳納了101億元。

另一巨頭延長(zhǎng)石油2012年原油產(chǎn)量約為1240萬(wàn)噸，折合約0.9億桶原油。據(jù)此測(cè)算，延長(zhǎng)石油按起征點(diǎn)為70美元/桶的方案計(jì)算將少繳34億元。

若起征點(diǎn)上調(diào)至70美元/桶，則意味著國(guó)內(nèi)四大石油公司加起來(lái)少繳納的暴利稅將達(dá)到539.1億元。

但另一方面，石油巨頭又掙著巨額的壟斷利潤(rùn)。財(cái)報(bào)顯示，2011年，中石油、中石化、中海油三巨頭共掙了近2750億元凈利潤(rùn)。“它們不僅不虧損，而且還掙的比誰(shuí)都多。但它們一直喊虧損，導(dǎo)致民眾真的以為它們虧損，這樣就可以向上要政策了。”上述石油專(zhuān)家說(shuō)。

在油田開(kāi)采成本方面，中石化勝利油田的一位內(nèi)部人士表示，部分油井的開(kāi)采成本應(yīng)該超過(guò)50美元/桶。

該人士稱(chēng)，包括大慶、勝利在內(nèi)的國(guó)內(nèi)大部分老油田都已經(jīng)進(jìn)入到三次、四次采油階段，開(kāi)采出來(lái)的油水混合物中，95%以上是水，因而成本居高不下。

一般而言，通常把利用油層能量開(kāi)采石油稱(chēng)為一次采油;向油層注入水、氣，給油層補(bǔ)充能量開(kāi)采石油稱(chēng)為二次采油;而用化學(xué)的物質(zhì)來(lái)改善油、氣、水及巖石相互之間的性能，開(kāi)采出更多的石油，稱(chēng)為三次采油。

截至2012年底，中石油大慶油田全年生產(chǎn)原油超過(guò)4000萬(wàn)噸、天然氣33億立方米。其中，三次采油量超過(guò)1360萬(wàn)噸。

但除了大慶油田、勝利油田外，包括長(zhǎng)慶油田、塔里木油田、新疆油田在內(nèi)的不少新興油田的開(kāi)采成本則并沒(méi)有那么高。

2012年，中石油長(zhǎng)慶油田油氣產(chǎn)量4530萬(wàn)噸，塔里木油田油氣產(chǎn)量為2124萬(wàn)噸，新疆油田油氣產(chǎn)量為1351萬(wàn)噸。

中石油、中石化、中海油均不透露油田的開(kāi)采成本。但中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，國(guó)內(nèi)油田的開(kāi)采成本一般在20美元/桶左右，因?yàn)榇嬖谥芨叩霓D(zhuǎn)移利潤(rùn)。而好笑的是，一直以來(lái)“哭窮”卻成了三大巨頭們的習(xí)慣。