國家發(fā)改委修改電煤市場化文件、繼續(xù)實行煤電聯(lián)動，卻成了煤電價格談判中煤價上漲的理由之一。

繼1月25日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，宣布自2013年起取消重點合同，取消電煤價格雙軌制之后，煤電企業(yè)的電煤訂貨談判便陸續(xù)開始簽約了。

“山西南部已經(jīng)簽完，價格漲了20元左右，神華集團(tuán)也簽了部分電企，走的是指數(shù)定價，其實等于也漲了煤價。盡管煤價低迷，但煤炭企業(yè)在談判中均提出漲價，理由之一竟然是電企可以通過煤電聯(lián)動上調(diào)電價來抵消成本增長。”12月28日，電力系統(tǒng)資深人士劉先生表示。

煤電聯(lián)動寫入《指導(dǎo)意見》

電力系統(tǒng)通過多方呼吁，終于將煤電聯(lián)動寫進(jìn)了電煤市場化改革中。

《指導(dǎo)意見》首先宣布自2013年起，取消重點合同、取消電煤價格雙軌制，鼓勵煤電雙方簽訂中長期合同。

“這標(biāo)志著存在了十年的電煤雙軌制終于結(jié)束，煤炭市場又向完全市場化邁出了一大步。用中長期合同替代了重點合同煤，簽訂長協(xié)合同可以在量上給電力企業(yè)以保證，但并未明確價格是否會隨行就市。”中宇資訊分析師關(guān)大利指出。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前山西南部煤礦已經(jīng)與電企簽訂了中長期電煤合同，其中焦煤較去年重點合同煤價上漲5-10元/噸，潞安煤礦較去年漲價29元/噸。

關(guān)大利認(rèn)為，從山西已經(jīng)簽訂的電煤合同來看，合同價還是低于市場價，后期是否會調(diào)整，多長周期調(diào)整一次，現(xiàn)在還不好說。對于當(dāng)前的電煤市場來說，取消雙軌制首先會帶動煤價上調(diào)，但是考慮當(dāng)前動力煤市場行情一般，市場煤價并不高，今年合同價上調(diào)并不多，基本在30元/噸左右，還是在市場可承受范圍之內(nèi)。

與此同時，《指導(dǎo)意見》還提出了運輸市場化改革，之前重點合同煤都有配套運力，但是隨著重點合同煤的取消，配套運力也隨之取消。

不過在關(guān)大利看來，和大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同，還是可以適當(dāng)優(yōu)先保障運輸。這也將在運力緊張的時期，能夠為電廠提供用煤支撐，電廠不至于有煤拉不出來。不過運力改革也同樣任重道遠(yuǎn)，點裝費等中間環(huán)節(jié)費用短期很難得到有效的解決。

繼國務(wù)院對此前國家發(fā)改委上報的電煤市場化改革方案進(jìn)行批示后，國家發(fā)改委修改了該方案，《指導(dǎo)意見》指出，將繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，將以前半年一周周期改為一年，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

劉先生指出，由于當(dāng)前煤炭市場低迷，煤價走低，雖然政府提出繼續(xù)實行煤電聯(lián)動，但短期上調(diào)電價的可能性不大。不過修改后的《指導(dǎo)意見》提出繼續(xù)實行煤電聯(lián)動，也是給未放開電價的電企提供了制度保障。

“這主要還是為后期作準(zhǔn)備。而且以一年為周期的話，就是2013年的價格以2012年為基準(zhǔn)，但是明年開年就上調(diào)上網(wǎng)電價的可能性并不是很大，所以這表示很可能下次上調(diào)上網(wǎng)電價要到2014年。而且由于終端銷售電價關(guān)系到國計民生，國家對于調(diào)整這塊一直比較謹(jǐn)慎，所以本次聯(lián)動還是上調(diào)上網(wǎng)電價為主，讓電網(wǎng)拿出一部分利潤，居民生活用電暫時還沒有上調(diào)的預(yù)期。”關(guān)大利指出。

成為合同煤價上漲的理由

盡管2013年實行煤電聯(lián)動的可能性很小，但該政策的提出卻成為煤電談判中煤價上漲的一個重要理由。

“已經(jīng)簽訂了中長期電煤合同的山西南部煤礦都上調(diào)了合同價格，不過幅度還可以接受，所以比較快就簽署了電煤合同，但是大同煤礦要求的漲價幅度過高，電企方面目前還無法接受。”劉先生表示，煤礦方面提出較去年的重點電煤合同上調(diào)價格的一個重要理由，就是政府明確提出將繼續(xù)實行煤電聯(lián)動，所以煤企上調(diào)的煤價，電企可以通過向政府申請煤電聯(lián)動上調(diào)上網(wǎng)電價，來緩沖煤價上漲帶來的成本壓力。

同煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人則建議，在前一年市場煤的基礎(chǔ)上,進(jìn)行上下浮動,計算并確定一種各方普遍接受的定價模式，同時要考慮區(qū)域性因素。

從神華集團(tuán)獲悉，目前神華集團(tuán)已經(jīng)簽署了小量的中長期電煤合同，價格則按照其此前提出的指數(shù)定價，即電煤長協(xié)定量的同時定一個基礎(chǔ)價，然后效仿鐵礦石定價機(jī)制，基礎(chǔ)價與環(huán)渤海指數(shù)掛鉤，一周統(tǒng)計一次，最終執(zhí)行的合同價格則較環(huán)渤海指數(shù)下浮10元/噸。劉先生表示，按照神華集團(tuán)的要求，指數(shù)定價的中長期協(xié)議占合同量的70%，剩余的30%將按照市場煤價執(zhí)行。如果明年煤炭市場形勢好轉(zhuǎn)，與神華的中長期合同價格漲幅勢必將增大，將給電企帶來不小風(fēng)險。

不過截至目前， 另一家大型央企中煤集團(tuán)尚未報價。

不過對于繼續(xù)實行煤電聯(lián)動政策，煤炭專家李朝林則認(rèn)為，對于電力企業(yè)來說，隨著科技的進(jìn)步，電煤的利用率越來越高，發(fā)電煤耗越來越少，發(fā)電成本不一定都升高，還有可能降低。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，電煤價格波動，電價也應(yīng)該波動，成本也應(yīng)該變化，這部分成本一方面要通過市場競爭擠壓，另一方面要通過科技進(jìn)步增壓，最后一方面要通過產(chǎn)品銷售釋放。而《指導(dǎo)意見》里將電力企業(yè)消納煤價波動的比例調(diào)整為10%，其余90%由社會承擔(dān)，這和電力企業(yè)應(yīng)全部承擔(dān)的責(zé)任相差甚遠(yuǎn)，比例有點過小。

李朝林指出，而且煤電聯(lián)動也給煤電企業(yè)相互抬價帶來了空間，政府應(yīng)該盡快進(jìn)一步細(xì)化該政策，推動產(chǎn)業(yè)市場更健康穩(wěn)定運行。