據(jù)前瞻網(wǎng)獲悉，美國(guó)商務(wù)部近日宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的高壓鋼瓶征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼關(guān)稅。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的終裁結(jié)果，將對(duì)中國(guó)輸美鋼質(zhì)高壓氣瓶征收6.62%~31.21%的反傾銷(xiāo)稅和15.81%的反補(bǔ)貼稅，這一稅率對(duì)鋼鐵產(chǎn)品而言并不算高，但其征收背后的“不合理”卻引人側(cè)目。

律師楊晨近期代理的兩起中美貿(mào)易摩擦案件都與鋼鐵有關(guān)：一起是美國(guó)對(duì)華風(fēng)塔產(chǎn)品反補(bǔ)貼案，另一起是美國(guó)對(duì)華高壓鋼瓶“雙反”(反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼)案。

對(duì)于后者，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)近日作出肯定性終裁，認(rèn)定中國(guó)輸美鋼質(zhì)高壓氣瓶對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。根據(jù)美商務(wù)部(DOC)上月初公布的終裁，美國(guó)將對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品征收6.62%~31.21%的反傾銷(xiāo)稅和15.81%的反補(bǔ)貼稅。

就鋼鐵產(chǎn)品而言，與高達(dá)三位數(shù)的雙反稅相比，此次高壓鋼瓶雙反稅并不算高。但楊晨坦言，如果美國(guó)沒(méi)有分別采取外部基準(zhǔn)價(jià)格和“目標(biāo)傾銷(xiāo)”等不合理方法算反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼稅的話，中國(guó)一定能拿到零稅率。

但問(wèn)題是，作為世界貿(mào)易組織(WTO)游戲規(guī)則的制定者，美國(guó)既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的身份令中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴變得異常艱難。正如楊晨所說(shuō)：“游戲規(guī)則不公平，你做得再好也沒(méi)有用。”

“公共機(jī)構(gòu)”認(rèn)定之殤

在高壓鋼瓶一案中，楊晨是國(guó)內(nèi)唯一強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)北京天海工業(yè)有限公司的代理律師。他表示，在美國(guó)認(rèn)定中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的所有“補(bǔ)貼”項(xiàng)目中，“原材料采購(gòu)”一項(xiàng)是決定反補(bǔ)貼稅幅度的最主要因素。

“作為高壓鋼瓶的主要原材料，鋼鐵都是從國(guó)內(nèi)比較大的鋼鐵企業(yè)采購(gòu)過(guò)來(lái)的，但美國(guó)就認(rèn)定中國(guó)鋼鐵企業(yè)是公共機(jī)構(gòu)。”楊晨說(shuō)。

根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，構(gòu)成補(bǔ)貼與否的一個(gè)重要判斷依據(jù)就是成員方是否存在由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助。但在各國(guó)反補(bǔ)貼實(shí)踐中，關(guān)于“政府”和“公共機(jī)構(gòu)”的界定一直存在諸多爭(zhēng)議，尤其是在關(guān)于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行是否屬“政府”或“公共機(jī)構(gòu)”的判斷上。

“美國(guó)在反補(bǔ)貼調(diào)查中一直對(duì)中國(guó)國(guó)企有看法，認(rèn)為它們不是真正意義上的市場(chǎng)主體，因此凡是涉及到國(guó)企的交易都會(huì)被認(rèn)為是有問(wèn)題。”商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼說(shuō)。

于是，“哪怕中國(guó)企業(yè)通過(guò)貿(mào)易商采購(gòu)，但只要這些鋼鐵產(chǎn)品是由中國(guó)大型鋼鐵公司生產(chǎn)的，都被美國(guó)視為存在補(bǔ)貼傳遞。”楊晨說(shuō)。

一旦被認(rèn)為是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的“公共機(jī)構(gòu)”，中國(guó)政府便被貼上“補(bǔ)貼”的標(biāo)簽。這直接導(dǎo)致美國(guó)在計(jì)算補(bǔ)貼幅度時(shí)，不以中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格為計(jì)算基準(zhǔn)，而會(huì)選擇一個(gè)外部市場(chǎng)的價(jià)格作為中國(guó)市場(chǎng)“應(yīng)當(dāng)”的價(jià)格。

毫無(wú)疑問(wèn)，這一“應(yīng)當(dāng)”的價(jià)格“必須”要比國(guó)內(nèi)采購(gòu)價(jià)高。楊晨透露，為了獲得高的補(bǔ)貼幅度，美國(guó)在全球搜尋奇高無(wú)比的采購(gòu)價(jià)，甚至將從意大利賣(mài)到阿聯(lián)酋的鋼鐵價(jià)格也納入計(jì)算，以獲得高平均數(shù)。

“即使我們找到再多的低基準(zhǔn)價(jià)格也抵消不了這么高的平均價(jià)。”楊晨表示，在此案15.81%的反補(bǔ)貼幅度中，“原材料采購(gòu)”一項(xiàng)“貢獻(xiàn)”了近九成。

“從反補(bǔ)貼角度上來(lái)說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)認(rèn)定和外部基準(zhǔn)價(jià)格是我們的‘死穴’。即使你花再多工夫也只能把稅率降到這個(gè)水平。與DOC初裁時(shí)26%的反補(bǔ)貼稅相比，這已經(jīng)是最好的結(jié)果了。”楊晨說(shuō)。