前不久，國家能源局發(fā)布關(guān)于煤炭工業(yè)發(fā)展的十二五規(guī)劃，對煤炭行業(yè)的發(fā)展進行了具體規(guī)劃，要求2015年煤炭行業(yè)的產(chǎn)能控制為39 億噸。

有關(guān)煤炭行業(yè)“十二五”規(guī)劃的最大懸念就此塵埃落定。而正是39億噸這一產(chǎn)量“控制線”，也為不少正準備在“十二五”期間沖刺原煤產(chǎn)量翻番的煤炭企業(yè)帶來不小的煩惱。

據(jù)前瞻資訊數(shù)據(jù)中心監(jiān)測顯示，2010年全國煤炭產(chǎn)量就達32.4億噸，這意味著到2015年年底，新增煤炭產(chǎn)量僅為6.6億噸。僅中國神華集團等7家煤炭產(chǎn)量過億噸的企業(yè)在各自制定的“十二五”中，計劃新增合計產(chǎn)量就已經(jīng)達到8億噸，以此計算的全國總產(chǎn)量控制在39億噸之內(nèi)的“紅線”或?qū)㈦y實現(xiàn)。

39億噸產(chǎn)量“控制線”

按照《規(guī)劃》中的總體發(fā)展目標，到2015年中國煤炭生產(chǎn)能力要達到41 億噸/年，煤炭產(chǎn)量和消費總量被要求為39 億噸。

對于上述數(shù)據(jù)，近日國家能源局副局長吳吟就公開表示，規(guī)劃的導向和實際狀況往往有一定差距，“在這種情況下，如按國民經(jīng)濟確定的‘十二五’增長7%的目標，39億噸煤夠用且綽綽有余?？紤]到實際可能會超過該數(shù)字，加之以往的慣例，實際生產(chǎn)能力會比消費量和產(chǎn)量要大一些。”

在煤炭行業(yè)的建設(shè)布局上，《規(guī)劃》中要求全國新開工規(guī)模每年為7.4 億噸。國家發(fā)改委要求“按照上大壓小、產(chǎn)能置換的原則，合理控制煤炭新增規(guī)模”。具體來看，要“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”。其中含東北在內(nèi)的東部地區(qū)，新開工規(guī)模0.25 億噸/年，中部新開工規(guī)模1.85 億噸/年，而西部地區(qū)重點開發(fā)建設(shè)，新開工規(guī)模5.3 億噸/年，占全國的71.7%。其中，內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為六個重點建設(shè)省(區(qū))，新開工規(guī)模6.5 億噸/年，占全國的87%。

實際上，在2011年5月國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)，其中提出2015年我國煤炭產(chǎn)量的上限為37.9億噸，比本次《規(guī)劃》公布的39億噸煤炭產(chǎn)量低了1.1億噸。

雖然產(chǎn)量比意見稿中有所增加，這一數(shù)據(jù)應(yīng)該是多方博弈的結(jié)果。但從目前的發(fā)展速度上看，39億噸的產(chǎn)量還是非常保守的。從生產(chǎn)能力上看，“十一五”提出到2010年為26億噸，實際上已經(jīng)達到32.4億噸。另一方面，從產(chǎn)量上看“十一五”期間煤炭產(chǎn)量年均復合增長率為7%，2011年中國煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達到了35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。

張志斌表示，按照《規(guī)劃》中的的要求，意味著未來4年中國煤炭增量的年均復合增長率將只有2.6%，但是結(jié)合目前煤炭產(chǎn)量7%的增長水平以及西部地區(qū)依靠煤炭資源經(jīng)濟發(fā)展的情況來考量，39億噸“天花板”產(chǎn)量的調(diào)控結(jié)果將很難實現(xiàn)。

“十二五”末煤炭需求或超42億噸

在剛剛結(jié)束的全國兩會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵城、內(nèi)蒙古自治區(qū)常務(wù)副主席潘逸陽等多位全國人大代表表達了煤炭產(chǎn)出量必須有所控制的意愿。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵城認為，中國作為一個“富煤貧油”國家，控制煤炭產(chǎn)量一方面有助于產(chǎn)煤大省保護環(huán)境、減少資源浪費;另一方面也有助于提高煤炭單價，切實維護煤炭與石油等核心能源資源的比價關(guān)系。

內(nèi)蒙古目前是國內(nèi)煤炭探明儲量、年度產(chǎn)量、外運量最大的省區(qū)。過去的2011年，該省的產(chǎn)煤量已經(jīng)達到10億噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)常務(wù)副主席潘逸陽表示，內(nèi)蒙古自治區(qū)決定今年全省的煤炭產(chǎn)量不能突破10億噸。同時至“十二五”末，內(nèi)蒙古自治區(qū)都將以10億噸為最高產(chǎn)量來設(shè)計煤炭產(chǎn)能，絕不能以煤炭產(chǎn)量來換取經(jīng)濟效益。

與內(nèi)蒙古情況相似的是，3月初山西省煤炭廳發(fā)布最新數(shù)據(jù)稱，2012年山西煤炭產(chǎn)量將控制在9億噸。今后4年內(nèi)，山西重點推進晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個國家煤炭礦區(qū)建設(shè)，總產(chǎn)量控制在10億噸。

“任何時候，煤炭都必須是中國使用量最大、范圍最普及的一次能源，即便沒有煤制油等煤化工項目分羹原煤資源，煤炭的未來需求量都將是不斷上升。”全國人大代表、中國石油原總裁陳耕表示，“十二五”末期煤炭需求量達到42億噸是一個必然數(shù)字。他甚至不客氣地稱，近兩年中國從單純的煤炭出口大國開始變身為煤炭資源進口國家，這亦說明中國對煤炭等一次能源的需求“毫無節(jié)制”。

齊魯證券煤炭行業(yè)研究員劉昭亮也表示出同樣的擔憂。他認為雖然全球經(jīng)濟增長放緩導致能源需求增速下滑，但中國能源需求的絕對增量依然可觀，特別是其他替代能源在中短期內(nèi)難以形成規(guī)模效應(yīng)的背景下，煤炭需求仍將慣性增長。據(jù)他推算，到2015年我國煤炭需求將突破42億噸。