為解決我國(guó)汽車(chē)落后產(chǎn)能過(guò)多的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)下決心進(jìn)行清理，實(shí)行車(chē)企退出政策。工信部日前發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車(chē)行業(yè)退出機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)健康良性發(fā)展不無(wú)裨益。

然而，《通知》或引發(fā)汽車(chē)企業(yè)與地方利益博弈的連鎖反應(yīng)。“由于地方利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題，《通知》在各地推行過(guò)程中很可能將遇到一些困難。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職副秘書(shū)長(zhǎng)杜芳慈表示。

隨著《通知》的推行，在汽車(chē)行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期隱藏的諸多“殼資源”或許顯得更加重要，購(gòu)買(mǎi)“殼資源”已經(jīng)成為跨國(guó)公司的最好出路，然而其弊端也有目共睹。

為了杜絕“殼資源”的無(wú)序交易，杜芳慈建議，“在車(chē)企退出機(jī)制實(shí)施的同時(shí)，進(jìn)入機(jī)制的管理政策也應(yīng)該同步出臺(tái)。”

地方利益或成阻力

“國(guó)家下這個(gè)決心實(shí)屬不易。此前，我國(guó)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能方面的規(guī)定并不少，即使是《通知》的出臺(tái)也醞釀了兩年多的時(shí)間。”汽車(chē)資深分析師賈新光表示。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，從2010年起，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到我國(guó)落后產(chǎn)能過(guò)多的問(wèn)題，并下決心清洗落后產(chǎn)能，然而在推行的過(guò)程中并非一帆風(fēng)順。賈新光分析，“這主要是因?yàn)榈胤嚼媾c中央政策相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。”

“雙方的利益沖突不僅將阻礙政策的推進(jìn)，而且也將成為未來(lái)《通知》推行的重要阻力之一。”杜芳慈表示。他認(rèn)為，目前幾乎國(guó)內(nèi)所有的省市都布局或者規(guī)劃有汽車(chē)整車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶(hù)，也是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，即使是落后產(chǎn)能對(duì)于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高就業(yè)率也有不少的貢獻(xiàn)。

“《通知》實(shí)施后，地方利益必定受到損害。”杜芳慈稱(chēng)。

為了權(quán)衡地方和中央的利益，《通知》規(guī)定，在《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理中，對(duì)于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行為期2年的特別公示管理(新建企業(yè)除外)，要求其整改、盡快滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件。

對(duì)于這兩年的過(guò)渡期，不少企業(yè)似乎看到了希望，一位不愿透露姓名的汽車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示：“畢竟還有兩年的期限，在這兩年總能想出對(duì)策，這也是司空見(jiàn)慣的事情。”

因此，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為該《通知》的執(zhí)行存在難度。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蘇暉就表示：“《通知》表面上看，是國(guó)家要下大力氣整頓我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)，但我認(rèn)為這更像是對(duì)一些小企業(yè)的警示或警告。”

或致“殼資源”買(mǎi)賣(mài)泛濫

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，退出機(jī)制不僅將面臨執(zhí)行難的問(wèn)題，而且很可能將導(dǎo)致“殼資源”買(mǎi)賣(mài)在這兩年泛濫，并且價(jià)格越來(lái)越高。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒達(dá)在日前舉辦的“政府政策與中國(guó)自主汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研討會(huì)”上這樣表示：“因?yàn)橹袊?guó)的汽車(chē)行業(yè)利潤(rùn)是鋼鐵行業(yè)的七八倍，對(duì)企業(yè)的吸引力自然也不小。然而進(jìn)入汽車(chē)市場(chǎng)的一條重要途徑就是購(gòu)買(mǎi)殼資源。中國(guó)過(guò)去政府發(fā)了不少生產(chǎn)許可證，而且是終身制，這就導(dǎo)致殼資源就很值錢(qián)，有些公司甚至出價(jià)三四億元購(gòu)買(mǎi)一個(gè)殼資源。”

特別是在目前，不少跨國(guó)汽車(chē)集團(tuán)將未來(lái)制勝的砝碼壓在了中國(guó)，計(jì)劃大力擴(kuò)充產(chǎn)能，在生產(chǎn)資質(zhì)審批受限的情況下，購(gòu)買(mǎi)殼資源成為一條最好出路，這就將導(dǎo)致殼資源的價(jià)格越來(lái)越高。

事實(shí)上，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)“殼資源”完成在華擴(kuò)產(chǎn)以及進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域的成功范例比比皆是。資料顯示，長(zhǎng)安福特、上海大眾、一汽-大眾、北汽、東風(fēng)日產(chǎn)等企業(yè)均有通過(guò)收購(gòu)殼資源在中國(guó)不斷擴(kuò)充產(chǎn)能的記錄。近期，恒天汽車(chē)則是通過(guò)收購(gòu)楚風(fēng)汽車(chē)，成功進(jìn)入整車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域。

此外，由于產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩在汽車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期存在，汽車(chē)企業(yè)“殼資源”在國(guó)內(nèi)也算是“豐富”。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，中國(guó)有各類(lèi)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車(chē)整車(chē)企業(yè)有171家(按集團(tuán)統(tǒng)計(jì)77家)、摩托車(chē)120家、專(zhuān)用車(chē)900多家、三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)135家。在這1300多家企業(yè)中，不少企業(yè)已經(jīng)不具備生產(chǎn)能力，年產(chǎn)量微乎其微。

呼吁管理細(xì)則完善

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前仍有準(zhǔn)備通過(guò)收購(gòu)“殼資源”在華擴(kuò)張的企業(yè)，正在審批中的奇瑞與路虎合資項(xiàng)目就是其一。有消息稱(chēng)，奇瑞目前正在試圖收購(gòu)北京中華汽車(chē)制造有限公司以獲得“殼資源”，從而實(shí)現(xiàn)與捷豹路虎的合資;東風(fēng)也在嘗試以收購(gòu)三江雷諾這個(gè)“殼資源”實(shí)現(xiàn)與雷諾的合資。

可以想象，不少跨國(guó)企業(yè)均會(huì)利用接下來(lái)2年的“黃金時(shí)期”，加速“殼資源”收購(gòu)，提升在華產(chǎn)能實(shí)力。

對(duì)于該現(xiàn)象，不少業(yè)內(nèi)人士均表現(xiàn)出自己的擔(dān)憂(yōu)，饒達(dá)表示：“如果按照這樣的速度發(fā)展下去，中國(guó)會(huì)有超過(guò)200家的整車(chē)企業(yè)。它們會(huì)對(duì)目前不是很強(qiáng)大的自主品牌帶來(lái)更大的威脅，自主品牌的市場(chǎng)占有率會(huì)繼續(xù)下降。”

為緩解自主品牌企業(yè)遭遇的市場(chǎng)困境，饒達(dá)甚至建議，不僅要停止審批企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)，而且一個(gè)企業(yè)只能保留一個(gè)生產(chǎn)許可證，把所有的殼資源都取消;同時(shí)，通過(guò)兼并方式收購(gòu)的一些“殼資源”生產(chǎn)許可證也要作廢。

杜芳慈則認(rèn)為：“杜絕殼資源的最好方式就是盡快建立進(jìn)入機(jī)制。提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能從根本上杜絕‘殼資源’的買(mǎi)賣(mài)，促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)良性發(fā)展。”但不管以何種方式，要真正淘汰落后產(chǎn)能，還需要更加完善的政策才行。