近期，國家對(duì)民企入資能源行業(yè)出臺(tái)了諸多政策，但均未從根本上解決民企投資面臨的問題，民企入資能源業(yè)仍受諸多鉗制，亟待解決。

作為民營石油企業(yè)家，齊放是河北張家口聯(lián)合石化有限公司董事長，公司經(jīng)營范圍覆蓋石油倉儲(chǔ)、批發(fā)、零售。同時(shí)他還有一個(gè)身份是全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長。商會(huì)集聚了國內(nèi)多家民營油企，一直呼吁政府放開原油進(jìn)口等限制，爭取與兩大石油公司擁有平等的市場地位。

多年來，他通過全國工商聯(lián)等多個(gè)官方渠道提交關(guān)于“拓寬原油成品油進(jìn)口渠道、給民營石油企業(yè)、地方煉油廠原油成品油進(jìn)口權(quán)”的提案或建議，但一直未得到解決。

今年全國“兩會(huì)”期間，政府再度提出要求各部委今年上半年內(nèi)落實(shí)民間資本投資實(shí)施細(xì)則。齊放表示，雖然這看似是個(gè)好消息，但在石油管理體制未改變的情況下，很難有可操作性。

他舉例稱，比如“進(jìn)口原油自主交易流通問題，看似一個(gè)貿(mào)易問題，實(shí)際上涉及中國石油工業(yè)管理體制。貿(mào)易政策需要配合產(chǎn)業(yè)政策，與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)”，它不是國家商務(wù)部一個(gè)部門所能解決的問題，類似這種說不清道不白的例子舉不勝舉，雖然國家有了支持政策，從中央到地方政府職能部門，“關(guān)卡”、“門檻”環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)手續(xù)環(huán)節(jié)批不下來，所有手續(xù)前功盡棄。

截至目前，在涉及能源領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本投資方面，國家能源局、電監(jiān)會(huì)、國土資源部都出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見。在石油領(lǐng)域，國家能源局在《國家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》中明確提出，鼓勵(lì)民間資本參與“大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或者特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，在法律沒有禁止的情況下，都要對(duì)民間資本開放，不能對(duì)民間資本予以歧視。

但是，齊放在認(rèn)真看過全文后認(rèn)為，整個(gè)《意見》還難以稱得上實(shí)施細(xì)則，在提供公平的市場環(huán)境，允許有資質(zhì)的民營流通企業(yè)進(jìn)口成品油，通過市場競爭降低國內(nèi)油價(jià)等這些民營油企真正關(guān)心、一直希望政府予以解決的問題上《實(shí)施意見》都未涉及。

關(guān)于《實(shí)施意見》中鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的煉油等環(huán)節(jié)，他評(píng)價(jià)“這些項(xiàng)目沒有哪個(gè)民營資本敢進(jìn)入，因?yàn)槊褓Y進(jìn)入只有風(fēng)險(xiǎn)、沒利潤，而且缺乏政策保障，說白了都是無法實(shí)現(xiàn)利潤的環(huán)節(jié)。”簡言之就是，想做的還是不讓做，不想做的都提了。

- 民企故事

民營油企探尋“進(jìn)口權(quán)”

據(jù)稱從俄羅斯進(jìn)口成品油“有利可圖”

作為民營油企的代表，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山近年來一直爭取國家政策支持，希望能獲準(zhǔn)從海外進(jìn)口原油和成品油。但近日當(dāng)問起從俄羅斯進(jìn)口成品油和原油是否有進(jìn)展，趙友山語氣相當(dāng)失落：“哎，只能再等等了，再等等吧!”

除擔(dān)任中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長職務(wù)外，趙友山還是黑龍江龍慶集團(tuán)的董事長。

多年來一到用油高峰，因?yàn)橛驮磫栴}無法解決，民營加油站時(shí)常鬧油荒。

去年以來趙友山多次前往俄羅斯和遠(yuǎn)東國家，并已和俄羅斯和阿塞拜疆相關(guān)石油公司達(dá)成合作意向。

原本期待今年政府下決心要落實(shí)“新36條”，不過截至目前，趙友山?jīng)]有在國資委、國土資源部、國家能源局的實(shí)施意見中發(fā)現(xiàn)一條涉及他想解決的問題。商務(wù)部也沒有出臺(tái)任何有關(guān)鼓勵(lì)民企進(jìn)口石油的實(shí)施意見。

對(duì)于目前相關(guān)部門出臺(tái)的實(shí)施意見，趙友山評(píng)價(jià)：“還是民企能干的不讓干，專門挑干不了的，讓你干。”

今年初，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)起草了一份《關(guān)于放開民營企業(yè)進(jìn)口俄羅斯汽柴油試點(diǎn)的建議》，建議政府可以每年劃撥500萬噸進(jìn)口俄羅斯汽、柴油指標(biāo)，交給行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一分配。

趙友山表示，目前這份建議批轉(zhuǎn)到相關(guān)部委后就沒了動(dòng)靜。他介紹，目前俄羅斯的汽油換算過來只有3.3元/升，除去運(yùn)輸?shù)某杀镜?，到了國?nèi)仍有利潤。除此之外阿塞拜疆方面也已同意出口1500萬噸原油和40萬噸汽油，但卻只因沒有進(jìn)口權(quán)，難以實(shí)施。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，按照現(xiàn)行的機(jī)制，如果要進(jìn)口汽、柴油必須是國有企業(yè)。政府每年對(duì)于民企進(jìn)口原油也有配額，但是必須要拿到兩大石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，也就是說原油可以進(jìn)口，但仍要交給兩大石油公司。

趙友山認(rèn)為，“開放民企進(jìn)口”會(huì)搶了兩大石油公司的蛋糕，這是事情難辦的根本原因。