“《條例》的修改是一個(gè)復(fù)雜的工程。”業(yè)內(nèi)人士表示，“之所以會(huì)出現(xiàn)這種局面，主要是由于我國對農(nóng)藥管理采用多部門管理模式造成的。”農(nóng)藥管理涉及多個(gè)部門，工信部負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的核準(zhǔn)管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記、經(jīng)營和使用監(jiān)管，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)的許可和農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥流通監(jiān)管等。目前獲得工信部核準(zhǔn)，且獲得國家質(zhì)檢總局發(fā)放的生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)證書的有資質(zhì)從事農(nóng)藥生產(chǎn)的企業(yè)有1800多家;而在農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量多達(dá)2600家。農(nóng)業(yè)部實(shí)行的農(nóng)藥行政許可制度只考慮農(nóng)藥產(chǎn)品的基本情況而無需考察生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，相關(guān)單位只要提供產(chǎn)品本身的資料就可以獲得登記證。也就是說，目前擁有農(nóng)藥登記證的企業(yè)中有些實(shí)際上并不具備農(nóng)藥生產(chǎn)的資質(zhì)。

山東省農(nóng)藥檢定所所長楊理健表示：“多部門管理體制有齊抓共管的優(yōu)勢，但是不能有效地實(shí)現(xiàn)無縫對接，也帶來職責(zé)不清、相互推諉的問題，所以《條例》修改起來協(xié)調(diào)難度比較大。新《條例》首先應(yīng)該做到管理權(quán)限劃分明晰，并與責(zé)任掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)制度。”

除了多頭管理，機(jī)構(gòu)改革與變遷也是造成管理弱化的一個(gè)主要原因。1998年化學(xué)工業(yè)部撤銷后，農(nóng)藥生產(chǎn)管理工作的主體經(jīng)歷了由石化局到經(jīng)貿(mào)委，到發(fā)改委，再到工信部的多次變遷，管理人員也不斷變化且人數(shù)大幅削減，管理工作弱化使得產(chǎn)業(yè)政策零散、不配套、不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)一些不合理的情況，也使企業(yè)無所適從。這些都是造成《條例》修改工作紛繁復(fù)雜，新規(guī)遲遲不能出臺(tái)的原因。

高毒農(nóng)藥淘汰：開弓沒有回頭箭

在2011年的農(nóng)藥經(jīng)營管理工作中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對于高毒農(nóng)藥的淘汰和禁用。去年，除了繼續(xù)開展高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合工信部、環(huán)保部、國家工商總局及國家質(zhì)檢總局對高毒農(nóng)藥采取進(jìn)一步禁限用管理措施，對現(xiàn)有高毒農(nóng)藥實(shí)行分步淘汰和禁用，停止22種高毒農(nóng)藥的新增登記和生產(chǎn)許可，并于2011年底前禁用和淘汰苯線磷等10種替代產(chǎn)品較充足的農(nóng)藥，余下12種高毒農(nóng)藥擇機(jī)啟動(dòng)禁用程序。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長周普國介紹說，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門組織制定了《高毒農(nóng)藥淘汰和禁用工作方案》，擬分步淘汰和禁用現(xiàn)有高毒農(nóng)藥，提出了停止高毒農(nóng)藥的新增登記和生產(chǎn)許可，撤銷高毒農(nóng)藥在蔬菜、水果、茶葉等作物上的登記等措施。

據(jù)悉，目前，我國生產(chǎn)、使用的高毒農(nóng)藥有22種，全部為殺蟲劑，共涉及400多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的900多個(gè)登記產(chǎn)品，主要用于防治水稻、棉花等大田作物害蟲，以及地下害蟲、線蟲和儲(chǔ)糧害蟲。

周普國表示，高毒農(nóng)藥管理工作是國務(wù)院相關(guān)部門一直以來十分重視的重要內(nèi)容。工商部門深入開展了“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，質(zhì)檢部門開展了以農(nóng)藥為重點(diǎn)的農(nóng)資打假行動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門連續(xù)開展了高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治、農(nóng)藥登記管理年和農(nóng)藥市場監(jiān)管年等一系列活動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還要求各省在蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣全面推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，在有效建立和執(zhí)行高毒農(nóng)藥經(jīng)營市場準(zhǔn)入、持證上崗、專柜銷售、購銷臺(tái)賬、實(shí)名購買、流向記錄等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新監(jiān)管制度，取得了明顯成效。

分析人士表示，其實(shí)早在“十一五”期間，我國就已經(jīng)開始了高毒農(nóng)藥的淘汰工作。2007年1月1日起，我國已經(jīng)全面停止生產(chǎn)和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥，這5種高毒農(nóng)藥的產(chǎn)量總計(jì)20萬噸。由于之前行業(yè)已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備工作，國家也給予了資金支持，這批高毒農(nóng)藥的淘汰進(jìn)行得十分順利。

該分析人士表示，隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的要求越來越高，淘汰高毒農(nóng)藥，開發(fā)高效、低毒、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥品種是我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，也將促進(jìn)我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)向更加健康的方向發(fā)展。一方面，高毒農(nóng)藥的淘汰有力地促進(jìn)了我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”之后，我國通過對一批高效、低毒殺蟲劑產(chǎn)品優(yōu)化生產(chǎn)工藝，高效低殘留品種已占95%，“十二五”期間這一比例將進(jìn)一步上升到97%。另一方面，高毒農(nóng)藥的淘汰給一些低毒、安全高效的替代產(chǎn)品讓出了市場，有利于行業(yè)健康發(fā)展。