國(guó)務(wù)院12日發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《計(jì)劃》)，十條內(nèi)容中，多項(xiàng)與汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，這將對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生倒逼作用。

新能源汽車發(fā)展慢、低速汽車升級(jí)難、黃標(biāo)車淘汰難、車油不匹配、能源轉(zhuǎn)綠難等多年的“老大難”問題面臨全新的外部環(huán)境推動(dòng)力，這正是中國(guó)下決心治理“霧霾危機(jī)”給汽車業(yè)帶來的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。

直接上牌鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買

《計(jì)劃》提到：大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。

尤其是科技部部長(zhǎng)萬鋼近日在2013中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇透露，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)出臺(tái)新一輪新能源汽車示范推廣辦法，四部門正在制定實(shí)施細(xì)則，不日將正式啟動(dòng)。主要內(nèi)容有以新能源汽車為主開放市場(chǎng)，以試點(diǎn)城市為核心擴(kuò)大輻射范圍，改變?cè)醒a(bǔ)貼方式等。與上一輪新能源汽車示范推廣辦法的實(shí)施背景相比，中央和地方加大對(duì)細(xì)顆粒物治理的考核力度，將從頂層設(shè)計(jì)的高度抓住“牛鼻子”，同時(shí)依靠更科學(xué)的補(bǔ)貼辦法，清除在推廣新能源汽車過程中的地方保護(hù)主義，以及依然要限牌、搖號(hào)等“玻璃門”。一直以來對(duì)發(fā)展純電動(dòng)汽車存在的“路線質(zhì)疑”也可以偃旗息鼓了。同時(shí)，新能源汽車未來有可能因?yàn)榱闩欧诺膬?yōu)勢(shì)，獲得重污染天氣不限行等更多“隱性補(bǔ)貼”。依靠更多補(bǔ)貼實(shí)惠，以及社會(huì)環(huán)境賦予使用者的更加綠色環(huán)保的“炫綠”效應(yīng)，新能源汽車推廣普及有望加速。

建立合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)淘汰黃標(biāo)車

《計(jì)劃》提到：加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。

長(zhǎng)期以來，黃標(biāo)車等老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰一直是困擾大城市的難題。因?yàn)檫@部分車輛排污量非常大，但是根據(jù)今年5月1日實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，通常所說的私家車無使用年限限制，對(duì)行駛60萬公里的引導(dǎo)報(bào)廢。因此，環(huán)境保護(hù)如何與對(duì)私人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的保護(hù)博弈成為焦點(diǎn)。

目前，北京等大城市采取雙管齊下的思路，一方面設(shè)立黃標(biāo)車限行區(qū)域，一方面加大報(bào)廢或轉(zhuǎn)出補(bǔ)貼力度。從國(guó)務(wù)院公布的行動(dòng)計(jì)劃看，劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞揭渤蔀榧涌焯蕴S標(biāo)車的主要思路。

由于黃標(biāo)車淘汰完后，國(guó)一、國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車難免會(huì)成為“環(huán)保末位淘汰制”的重點(diǎn)，因此，國(guó)家有關(guān)部門有必要從法律高度明確機(jī)動(dòng)車“環(huán)保淘汰風(fēng)險(xiǎn)”，建立合理的淘汰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，本著契約精神、法治精神，讓公共政策在私家車提前報(bào)廢、轉(zhuǎn)出導(dǎo)致的殘值受損和公共環(huán)境保護(hù)中尋找平衡點(diǎn)。