經(jīng)濟形勢低迷，已大大影響加工貿(mào)易的發(fā)展。成本高企之下，加工貿(mào)易已開始出現(xiàn)負增長，7月份，加工貿(mào)易進出口總額同比下降3.6%。

轉型大勢不可抗拒，加工貿(mào)易企業(yè)不升級，命運將永遠掌握在別人的手上。然而令企業(yè)糾結的是，這條路并不好走。徘徊在發(fā)展的十字路口，加工貿(mào)易該何去何從?

在中國，對加工貿(mào)易的認識由肯定到否定，到再次肯定，幾經(jīng)反復。對加工貿(mào)易轉型升級的態(tài)度也在“曲折”中越發(fā)急迫。

商務部一位人士表示：“加工貿(mào)易轉型升級有三大目標是2003年就開始調整的，2006年密集出臺政策，遇金融危機受阻回調，現(xiàn)在應該再次回到這個軌道上來。”

不得不變

這三個目標是：第一，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構要實現(xiàn)升級;第二，加工貿(mào)易的區(qū)域布局要實現(xiàn)優(yōu)化;第三，要向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，包括向現(xiàn)在加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的上下游發(fā)展。上游即關鍵零部件的設計制造、自主研發(fā)，下游就是服務、營銷等。

今年8月初，素有“加工貿(mào)易之都”之稱的東莞出臺“29條意見”，對東莞轉型升級的目標任務提出更為明確、具體的要求。

這座城市對加工貿(mào)易的態(tài)度和動作，再次成為風向標。

東莞市對外經(jīng)貿(mào)局的一位人士說，這份文件從年初就開始醞釀出臺。今年初召開的東莞市外經(jīng)貿(mào)工作會議上傳出一絲憂慮的氣息，省外經(jīng)貿(mào)廳“一把手”特意親臨東莞為之打氣，“我今天為什么要來，就是希望你們頂住，你們頂不住我也頂不住啊。”

上世紀70年代末，隨著改革開放的號角吹響，加工貿(mào)易順勢而生，由無到有，由小到大。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，自1980年以來，加工貿(mào)易出口總額從1981年的26.35億美元增加到了2011年的13052.1億美元。其在中國對外貿(mào)易中的比重從 1981年的5.97%提高到2009年的41.2%。

加工貿(mào)易這種經(jīng)濟形勢并未能一路高歌下去。

加工貿(mào)易以貼牌生產(chǎn)為主，加工環(huán)節(jié)主要集中在最終產(chǎn)品的組裝和簡單零部件的配套生產(chǎn)，一直游走于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端，利潤微薄。另外，加工貿(mào)易準入門檻偏低，從事加工貿(mào)易的企業(yè)多數(shù)都是中小型企業(yè)，經(jīng)營分散，抗風險能力較弱。

隨著中國外匯儲備激增、貿(mào)易摩擦增加以及人民幣升值壓力等大環(huán)境的變化，加工貿(mào)易不斷受到質疑，2005-2006年各種爭議涌現(xiàn)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，為了推動加工貿(mào)易向上述目標靠近，早在2003年中央政府就開始增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄。

2006年1月、11月和2007年4月，政府3次增補加工貿(mào)易禁止目錄，商務部還在2006年4月表示今后將視情況每年更新加工貿(mào)易禁止目錄。

2007年7月23日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，將1853類商品列入限制類，實行銀行保證金臺賬實轉管理。出口退稅率大幅下調的影響尚未過去，加工貿(mào)易政策調整的驚雷又接踵而至，國內(nèi)加工貿(mào)易升級轉型聲聲急迫。

2008年金融危機爆發(fā)，調整中斷，國家為應對危機，逐漸為加工貿(mào)易政策松綁，多次提高產(chǎn)品出口退稅率。

廣東省商務廳的一位官員說，那時我們就知道，“隨著國家調整產(chǎn)業(yè)結構的推進，一旦國際市場趨穩(wěn)向好，加工貿(mào)易政策極可能再次收緊。果不其然，2010年，推動加工貿(mào)易轉型升級再次成為決策層明確的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

商務部的一位人士說：“那段時間各個部委之間、甚至商務部內(nèi)部，對加工貿(mào)易的意見并不太一致，有人甚至提出了全部砍掉的意見。但是最后還是認為加工貿(mào)易在中國存在、發(fā)展30年，應該得以保留直到其自然消亡。”

但是，那一次大家均嗅出了“不得不轉”氣味。

那段時間，東莞“三來一補”企業(yè)集體“變臉”。以往這些企業(yè)沒有法人資格，也就不能自主尋找渠道銷售產(chǎn)品。解決企業(yè)“性質”問題必然成為第一步。東莞市率先在全國建立起來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉三資企業(yè)的“無障礙通道”，實現(xiàn)了近4000家不具備“法人資格”的來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉型。

近兩年之后，勞動力成本不斷高企，歐債危機致使外部環(huán)境暗淡，加工貿(mào)易又一次站在“生死一線”。

不少加工貿(mào)易企業(yè)陷入了兩難的糾結中：加工貿(mào)易轉型升級這一極具挑戰(zhàn)性的“大考”已勢不可擋。若不順應這股不可抗拒的潮流，積極主動謀出路，命運將永遠掌握在別人的手上，最終的結果是被市場淘汰。但若順著這股潮流走，將會荊棘重重，各路壓力來襲，耗時費力，結果還是無法預知。

梯度轉移仍是方向

“優(yōu)化區(qū)域布局，引導加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉移仍是我們政策的方向。”上述商務部人士說。“要不要、能不能，以及如何轉”這三個問題一直是加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉移的焦點。

第一個問題已形成肯定的統(tǒng)一認識。“優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域布局，無論是從國際產(chǎn)業(yè)轉移的大趨勢，還是從中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的角度，均十分必要。”國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長隆國強說。

對于第二個問題，很多中西部省份認為，這涉及到兩個方面：一是投資者的愿望;二是中西部地區(qū)承接轉移的產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境。“如何轉移的問題”是目前需要抓緊研究的急迫課題。畢竟，中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、人力資源、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備良好的承接轉移條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉移機制。

對此，很多中西部省份強烈呼吁，國家的引導政策要有所區(qū)別，不能“一刀切”，應適度向中西部傾斜，同時給予更多扶持政策，幫助中西部地區(qū)推進資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的升級，從出口低附加值的資源性產(chǎn)品向資源性產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士也指出，在推進加工貿(mào)易西進同時，加強對環(huán)保的重視也必不可少。