國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在利潤下滑、棄風(fēng)量增加等多重問題沖壓下，正面臨洗牌。為了解決風(fēng)電發(fā)展，國家能源局近日宣布，已選取了內(nèi)蒙古西部地區(qū)(以下簡稱“蒙西”)作為試點(diǎn)，將重新設(shè)計(jì)中國的風(fēng)電政策。

根據(jù)國家能源局的計(jì)劃，未來蒙西地區(qū)作為一個(gè)改革試點(diǎn)，將建立新能源綜合利用示范區(qū)，國家能源局會(huì)在政策上為蒙西地區(qū)風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)創(chuàng)造更好的條件，同時(shí)為推動(dòng)風(fēng)電上網(wǎng)將探索建立對(duì)火電企業(yè)的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。如果示范取得進(jìn)一步的成果，國務(wù)院、能源局將根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果，重新設(shè)計(jì)中國的風(fēng)電政策。

中國風(fēng)電在尷尬中前行

事實(shí)上，在環(huán)境保護(hù)、資源供應(yīng)等多重壓力下，清潔可再生能源成為全球各國不約而同的選擇，而風(fēng)電是其中技術(shù)最為成熟、開發(fā)規(guī)模最大的能源。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，經(jīng)過幾年的成本增長后，2011年，我國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到6500萬千瓦，居世界第一，然而此時(shí)的中國風(fēng)電發(fā)展卻進(jìn)入瓶頸期，國家能源局的“重新設(shè)計(jì)”也等于從官方層面承認(rèn)了在我國風(fēng)電發(fā)展中，政策設(shè)計(jì)和引導(dǎo)上存在問題。

不久前，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》指出，受電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、建設(shè)不同等因素影響，2011年風(fēng)電發(fā)展主產(chǎn)地東北、華北、西北地區(qū)棄風(fēng)電量達(dá)123億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率約16%，對(duì)應(yīng)電費(fèi)損失約66億元。

一方面，來自滬深兩市的統(tǒng)計(jì)顯示，去年我國主要風(fēng)電上市公司凈利潤同比下降19.4%，從風(fēng)電零部件及配件生產(chǎn)到風(fēng)電整機(jī)制造再到風(fēng)電場運(yùn)營，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上六成企業(yè)出現(xiàn)利潤滑坡;另一方面，產(chǎn)能是否過剩一直是行業(yè)爭論的焦點(diǎn)，此前有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，目前國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能過剩率估計(jì)在50%以上。

風(fēng)電產(chǎn)能過剩是偽命題

“所謂產(chǎn)能過剩，是我們產(chǎn)得多、用的不夠，并不是說沒市場了。” 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，德國、丹麥、美國等國家的風(fēng)電占總電量的比例達(dá)到18%或20%，而中國風(fēng)電量占比只有不到2%，從數(shù)據(jù)來看，中國風(fēng)電市場非常大。

林伯強(qiáng)表示，近幾年在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的根本原因，在于政府沒有正確的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。“風(fēng)力發(fā)電的形成需要研發(fā)、設(shè)備、利用三個(gè)步驟。研發(fā)方面由于周期長、成本高沒有地方政府和企業(yè)愿意做;風(fēng)電利用也因輸配成本高、并網(wǎng)率低等問題，企業(yè)少有問津;而設(shè)備方面由于門檻低、成效快，在國家大力發(fā)展清潔能源的政策號(hào)召下，企業(yè)蜂擁而至，最終國內(nèi)風(fēng)電裝備制造企業(yè)出現(xiàn)了銷量下降，產(chǎn)能過剩的局面。”

短期難擺脫“內(nèi)外交困”

林伯強(qiáng)認(rèn)為，所謂產(chǎn)能過剩只是在風(fēng)電設(shè)備方面，事實(shí)上，在風(fēng)電的技術(shù)研發(fā)資源利用上，我國還存在著大量的資金短缺和市場空間，這是企業(yè)趨利性的表現(xiàn)，也是地方政府出于稅收等利益考慮，在引導(dǎo)方向上的失策，如果政府對(duì)風(fēng)電企業(yè)加以正確引導(dǎo)，且給予政策優(yōu)惠，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將大有市場。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，，無論現(xiàn)在如何改正，在兩三年內(nèi)我國的風(fēng)電企業(yè)面對(duì)的都將是“內(nèi)外交困”的局面：對(duì)內(nèi)，產(chǎn)能過剩，利潤下降甚至不盈利，由于面臨著成本過高、技術(shù)問題和政府規(guī)劃失當(dāng)?shù)葐栴}，風(fēng)力發(fā)電在中國短期內(nèi)很難成為發(fā)電的主力軍;對(duì)外，面臨著歐美國家的“雙反”調(diào)查等問題。林伯強(qiáng)認(rèn)為，風(fēng)電是未來的趨勢(shì)，18年后，國內(nèi)風(fēng)電發(fā)電量或達(dá)5%.