沉寂已久的江西蘇區(qū)即將要有大動作，革命老區(qū)正醞釀變身開發(fā)新區(qū)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，繼今年3月份發(fā)布的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布，又一個為革命老區(qū)“量身定做”的《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(下稱“意見”)于6月28日正式出臺。

7月10日，江西省委、省政府在《意見》落地的主要城市贛州舉行貫徹落實《意見》的總動員。

這意味著，江西蘇區(qū)振興開發(fā)戰(zhàn)略大幕已經(jīng)徐徐拉開。江西省省長鹿心社在上述動員會上表示，《意見》的出臺，有利于培育江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，“加快形成與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相互呼應(yīng)的南北兩大區(qū)域發(fā)展格局”。

江西省內(nèi)區(qū)域面積最大的城市贛州將成為此次原中央蘇區(qū)開發(fā)的最大受益者，一旦江西蘇區(qū)振興的規(guī)劃得到順利實施，贛州將在產(chǎn)業(yè)、交通、城市規(guī)模上獲得突破，成為閩浙贛粵邊界的區(qū)域中心城市。

贛南振興

按照江西省的初步規(guī)劃，此次被納入《意見》范圍內(nèi)31個原中央蘇區(qū)縣(市、區(qū))主要包括贛州全境、吉安和撫州部分縣(下稱“江西蘇區(qū)”)，行政區(qū)域面積達(dá)6.36萬平方公里，占江西總面積的38.1%。

7月16日，江西省統(tǒng)計局發(fā)布的一份名為《加快蘇區(qū)振興，實現(xiàn)兩翼齊飛江西原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告》(下稱“調(diào)研報告”)稱，與江西全省相比，江西蘇區(qū)主要人均指標(biāo)“水平較低，差距較大”。數(shù)據(jù)顯示，2011年，江西蘇區(qū)人均生產(chǎn)總值(GDP)、人均財政總收入、人均固定資產(chǎn)投資分別相當(dāng)于江西省平均水平的62.7%、46.9%和 54.7%。

盡管這一差距由來已久，但兩年前，以南昌等贛北城市為主的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲批后，江西北部發(fā)展加速，南部城市被邊緣化的趨勢更為明顯。

江西省委書記蘇榮在動員會上說，加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，能夠整體提升贛南等原中央蘇區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展的地位，促進(jìn)江西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速形成多極支撐、多元發(fā)展格局。

此前，江西蘇區(qū)的開發(fā)多以扶貧為主，贛州有11個縣被列入羅霄山連片扶貧開發(fā)范圍。去年陜甘寧邊區(qū)振興規(guī)劃的意向讓江西決策層開始將原中央蘇區(qū)作為一個整體進(jìn)行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計。

前述《調(diào)研報告》認(rèn)為，人才和自然資源的流失使江西蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足。盡管江西蘇區(qū)是中國離子型稀土的主產(chǎn)區(qū)，但江西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長麻智輝表示，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)往往不具深加工能力?！墩{(diào)研報告》稱，江西蘇區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)屬資源初加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，安全性和穩(wěn)定性差，抗風(fēng)險能力弱。

因此，按照《意見》的規(guī)劃，江西蘇區(qū)將發(fā)展高端稀土、鎢新材料和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)稀土、鎢等精深加工，加快制造業(yè)集聚，建設(shè)成為全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

與這一規(guī)劃配套的產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)及金融支持也將落地贛州?！兑庖姟分赋觯瑢凑諊蚁⊥廉a(chǎn)業(yè)總體布局，在贛州組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)，國家稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計劃指標(biāo)向贛州傾斜，并將支持建設(shè)稀土與鎢工程技術(shù)的研究機構(gòu)及研究論證在贛州建立稀有金屬期貨交易中心。

此外，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱亦帶來公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足，江西省31個蘇區(qū)縣中有12個是國家級貧困縣，占全省貧困縣個數(shù)的一半以上。

基于這樣的事實，江西蘇區(qū)振興的第一步仍放在供水、供電等民生問題的解決上。根據(jù)《意見》的要求，到2015年，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展。

麻智輝認(rèn)為，江西蘇區(qū)民生問題的欠債非常多，在這種情況下，第一步集中精力，把錢用來解決突出的民生問題，“有利于保護(hù)和調(diào)動人才參加振興發(fā)展的積極性”。

“大城”贛州

江西蘇區(qū)開發(fā)，贛州無疑是最大的受益者，贛州全境18個縣(市區(qū))全部進(jìn)入《意見》規(guī)劃的范圍之內(nèi)。

《意見》特別指出，贛州全域?qū)?zhí)行西部大開發(fā)政策，也就是說，設(shè)在贛州的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)的企業(yè)所得稅率將從原來的25%減至15%，以吸引更多企業(yè)赴贛州投資。

前瞻網(wǎng)了解到，贛州地處深圳、廈門、南昌的中心位置，是東南沿海向中部內(nèi)地延伸的過渡地帶，此前以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)已將贛州納入其中。“但事實上，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)對贛州的輻射能力還是有限。”麻智輝說。

江西蘇區(qū)的振興開發(fā)對贛州的城市規(guī)模進(jìn)行了新的提升?！兑庖姟分С众M州建設(shè)省域副中心城市，調(diào)整行政區(qū)劃，增設(shè)市轄區(qū)，并支持其發(fā)展成為較大的城市，依法享有相應(yīng)的地方立法權(quán)。

麻智輝認(rèn)為，贛州兩三百公里之內(nèi)，還沒有能夠具規(guī)模的城市，通過人口和經(jīng)濟(jì)總量的集聚，贛州將成為湘閩粵贛邊界的區(qū)域中心城，與南昌、九江對應(yīng)，成為江西新的核心增長極。

麻智輝同時指出，目前影響贛州城市發(fā)展的一個重要因素是交通設(shè)施。而此次江西蘇區(qū)的開發(fā)中，涉及贛州的交通規(guī)劃頗多。

按照《意見》，未來將對贛(州)龍(巖)鐵路進(jìn)行擴能改造，建設(shè)昌(南昌)吉(安)贛(州)鐵路客運專線，規(guī)劃研究贛州至深圳鐵路客運專線和贛州至韶關(guān)鐵路復(fù)線，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道。

而與交通相關(guān)聯(lián)的貿(mào)易也將成為贛州的重要發(fā)展契機?！兑庖姟分赋?，在條件成熟時，將在贛州出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上按程序申請設(shè)立贛州綜合保稅區(qū)，建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并將統(tǒng)籌研究將贛州列為中國服務(wù)外包示范城市并享受稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策問題。

鹿心社表示，要充分利用贛州優(yōu)越的區(qū)位條件，打造內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)高地。

在含金量極高的政策支持下，贛州能否能夠如愿成為邊界大城，麻智輝說，這將考驗江西和贛州對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，只有形成了具有贛南特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能真正帶動區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長。