通州新城核心區(qū)規(guī)劃圖

位于北京市東南部的通州，近鄰北京CBD，受益于北京東擴(kuò)，素有“一京二衛(wèi)三通州”之稱。前瞻網(wǎng)記者獲悉，在最近召開的北京市第十一次黨代會(huì)上，北京市明確了通州作為北京城市副中心的定位，并指出，未來將把通州新城的功能按照城市副中心的要求進(jìn)一步來明確，為北京建設(shè)世界城市增加新的承載力。

城市發(fā)展的必然選擇

目前制約北京建設(shè)世界城市的矛盾因素有很多，比如全球影響力和資源配置能力的高端功能還不夠強(qiáng)大，需進(jìn)一步完善和提升。然而，憑借當(dāng)前的單中心城市格局，北京很難滿足這個(gè)要求，需要尋求更大空間來承載與完善高端城市功能。從東京等世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市副中心就是承載世界城市高端功能、僅次于城市主中心的重要空間載體。

日前，在北京市第十一次黨代會(huì)上，北京市委、市政府明確提出“聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心”，更加明確了通州作為城市副中心定位，這也是北京市圍繞中國(guó)特色世界城市目標(biāo)，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。

從紐約、東京、倫敦等公認(rèn)的世界城市發(fā)展歷程來看，一個(gè)世界城市除一般性城市功能外，還應(yīng)該有強(qiáng)大的全球資源配制能力。該能力主要體現(xiàn)在國(guó)際組織聚集、高端企業(yè)總部聚集、金融中心、文化中心、創(chuàng)新中心等具有全球影響力的高端功能。這些高端功能不能僅僅依靠城市的中心城區(qū)來承擔(dān)，還需要分散在城市中的不同區(qū)域來實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，北京市委十屆七次全會(huì)就明確提出，“集中力量、聚焦通州，借助國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化國(guó)際新城”，這已經(jīng)初步體現(xiàn)了把通州作為城市副中心的思想，但是，為什么選擇通州作為北京的首個(gè)城市副中心呢?

首先，通州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，地處北京東西發(fā)展軸和東部發(fā)展帶的節(jié)點(diǎn)位置，是京濱(濱海新區(qū))發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn)，也是北京參與京津冀、環(huán)渤海區(qū)域合作的重要樞紐。在通州建設(shè)城市副中心，不僅能夠拓展北京城市發(fā)展空間，對(duì)于帶動(dòng)京津冀區(qū)域的發(fā)展也將有積極的影響。

其次，通州有較充足的空間資源，通州新城規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)模為60平方公里。此外，通州擁有深厚的運(yùn)河文化底蘊(yùn)，生態(tài)環(huán)境良好。近年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施也有了極大的改善，這些都為通州建設(shè)城市副中心提供了良好的支撐條件。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘表示，建設(shè)城市副中心就是要把通州建設(shè)成為一個(gè)綜合性區(qū)域，僅次于中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能、居住功能等各類功能配置合理，類似于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的城市。

事實(shí)上，通州這些年的發(fā)展取得了很好的成績(jī)，但是發(fā)展當(dāng)中也暴露了很多的問題，其中一個(gè)最為突出的問題就是居住人口過多，產(chǎn)業(yè)能力相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)支柱不平衡。

從目前來看，通州的發(fā)展距離中心城區(qū)還有一定差距，通過城市副中心這樣一個(gè)發(fā)展定位，實(shí)際上把通州放到一個(gè)更高的位置上，承載北京未來的發(fā)展，這對(duì)于通州的發(fā)展是一個(gè)巨大的機(jī)遇，也是北京市委市政府賦予通州的一個(gè)新責(zé)任。通州要比一般的新城承擔(dān)更多的城市功能、更多的發(fā)展內(nèi)容，按照一個(gè)新的目標(biāo)要求來進(jìn)行發(fā)展。

趙弘表示，想要更好地完成這一挑戰(zhàn)，推動(dòng)通州城市副中心建設(shè)，關(guān)鍵是做好幾個(gè)方面：

一是做好頂層設(shè)計(jì)。按照世界城市副中心的新定位來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，站在一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，圍繞城市副中心建設(shè)對(duì)通州新城現(xiàn)有的規(guī)劃作進(jìn)一步提升，然后再轉(zhuǎn)化為具體的、逐步實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃。

二是完善建設(shè)機(jī)制。這一決策應(yīng)該引起全市方方面面的高度重視，舉全市之力來推進(jìn)通州副中心建設(shè)。趙弘認(rèn)為通州可以借鑒中關(guān)村的模式，對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行新的設(shè)計(jì)，形成一個(gè)能夠整合北京市各種資源的平臺(tái)，把資源集中配置到通州。

三是高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市規(guī)劃。通州城市副中心規(guī)劃要有前瞻性，充分把握特大型城市發(fā)展規(guī)律，在交通基礎(chǔ)設(shè)施上，不僅要考慮到通州副中心與中心城區(qū)的聯(lián)系問題，還要考慮通州副中心自身內(nèi)部的地鐵系統(tǒng)。另外，公共服務(wù)方面，通州要采取各種方式，把一些名校和知名醫(yī)院吸引過來，這對(duì)于完善通州城市副中心功能將起到很大的促進(jìn)作用。

四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首要位置。通州現(xiàn)在最大的問題是經(jīng)濟(jì)支撐能力不強(qiáng)，因此要發(fā)揮北京的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，譬如可以考慮發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在外地愿意來北京發(fā)展的總部數(shù)量還是比較多的，因?yàn)槠髽I(yè)要想實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨國(guó)發(fā)展必須要依靠北京的人才和服務(wù)，所以通州應(yīng)利用好這一點(diǎn)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

推動(dòng)“副中心”建設(shè)

從“十一五”時(shí)期的重點(diǎn)新城，到2009年北京市提出“聚焦通州”戰(zhàn)略，再到十一次黨代會(huì)明確提出“打造功能完備的城市副中心”，北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院(簡(jiǎn)稱“北京方迪”)在持續(xù)關(guān)注、研究通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，見證了通州新城定位的不斷演變與發(fā)展。

北京方迪總監(jiān)陳智國(guó)表示，結(jié)合通州區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要編制情況，規(guī)劃綱要中雖然沒有明確提出“城市副中心”的提法，但規(guī)劃的方向、重點(diǎn)、內(nèi)容事實(shí)上體現(xiàn)了城市副中心的內(nèi)涵。

規(guī)劃綱要指出通州新城發(fā)展定位為“北京發(fā)展新磁極、首都功能新載體”。“新磁極”體現(xiàn)了通州是全北京相對(duì)于城市中心區(qū)之外，最重要的要素集聚地，“功能新載體”意味著既要注重中心城區(qū)功能疏解，又要建設(shè)和完善體現(xiàn)世界城市水平的新城市功能。

規(guī)劃綱要在目標(biāo)上明確了“建設(shè)北京現(xiàn)代化國(guó)際新城”這一核心任務(wù)，旨在打造能夠體現(xiàn)北京國(guó)際化大都市水平的新城;在戰(zhàn)略上提出了“新城中心區(qū)引擎戰(zhàn)略、高端要素集聚戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化加速戰(zhàn)略、國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略”;在空間上提出打造“一核三區(qū)、三帶四組團(tuán)”的新城空間架構(gòu)，注重新城產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、宜居功能的融合。

前瞻網(wǎng)了解到，步入“十二五”時(shí)期，在北京市委市政府的總體部署下，通州新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地、公共服務(wù)、城市化等各項(xiàng)部署加速推進(jìn)，新城中心區(qū)建設(shè)取得初步成效。城市副中心定位的提出，無疑將會(huì)為通州新城建設(shè)注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，開啟現(xiàn)代化國(guó)際新城建設(shè)的大序幕。

未來發(fā)展中，通州新城將進(jìn)一步作好頂層設(shè)計(jì)，按照國(guó)際化大都市副中心的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市級(jí)整體部署，加強(qiáng)市級(jí)資源統(tǒng)籌，舉全市之力，打造功能完備、世界一流的城市副中心，促進(jìn)新城實(shí)現(xiàn)重大跨越。