2002年春，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(5號文件)，對國有電力資產(chǎn)進(jìn)行重組。如今，十年滄桑，5號文提出的廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價(jià)上網(wǎng)四大目標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了前兩步，下一步，電改將何去何從?

國務(wù)院研究室綜合司副司長范必總結(jié)評說，十年當(dāng)中，很多年份一年就可以新增裝機(jī)1億千瓦，極大地緩解了長期困擾我國發(fā)展的電力短缺問題。但是近幾年，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力普遍服務(wù)不到位。

范必分析，一系列能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙。因此，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步深化電力體制改革，完成廠網(wǎng)分開和主輔分離，實(shí)施調(diào)度與交易獨(dú)立，取消不合理的發(fā)電量計(jì)劃，從根本上解決這一長期困擾電力工業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題。