在“十二五”期間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。2013年10月中旬，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾?！兑庖?jiàn)》指出2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

在11月4日召開(kāi)的銀行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩暨踐行綠色信貸會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林表示：銀監(jiān)會(huì)支持按照商業(yè)可持續(xù)原則開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率，并購(gòu)貸款期限可延長(zhǎng)至7年。除此之外，還對(duì)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)禁提供任何形式的新增授信支持。

在同日舉行的“貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)”電視電話會(huì)議上，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任也強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，妥善處理違規(guī)產(chǎn)能。做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能退出工作。

雖然，船舶的產(chǎn)能利用率為75%，高于鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)。但前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)船舶制造行業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》研究顯示：2012年，我國(guó)船舶及相關(guān)裝置制造行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量達(dá)到247家，同比增長(zhǎng)39.55%；虧損總額達(dá)到104.57億元，同比增長(zhǎng)233.34%；銷售利潤(rùn)率同比下降7.51%；資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到71.57%。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，《意見(jiàn)》的實(shí)施有利于提高船舶行業(yè)的產(chǎn)能利用率，提高企業(yè)的整體實(shí)力。但從目前分析，不利于船舶制造業(yè)的整體回暖。一方面，船舶行業(yè)對(duì)資金有著較大的需求，而銀行業(yè)縮小了對(duì)船舶制造業(yè)的信貸規(guī)模，在缺少其他融資渠道的情況下，導(dǎo)致部分企業(yè)資金鏈斷裂；另一方面，《意見(jiàn)》中涉及化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，又在船舶上游原材料市場(chǎng)對(duì)船舶行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。