中共中央、國務(wù)院日前正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，文件以14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。

一號文件：“誰來種地”與土地改革破題

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的監(jiān)測信息，一號文件主要提出了以下重要內(nèi)容：

◆ 《意見》提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

◆ 《意見》首次明確“家庭農(nóng)場”概念，并提出要對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)予以政策扶持。

◆ 《意見》提出，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，將對工商企業(yè)進(jìn)行有區(qū)別的監(jiān)管，避免工商企業(yè)擠占農(nóng)民就業(yè)空間，帶來非糧化、非農(nóng)化等問題。

◆ 《意見》還提出，要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，這也為中國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件。

中央第十個“一號文件”透露出了中國政府下一步農(nóng)村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村經(jīng)營體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。目前來看，中國的國土和人口結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產(chǎn)路線，日韓以及中國臺灣地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)營模式才是中國農(nóng)業(yè)可行的出路，這些國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達(dá)的合作組織，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務(wù)，這也是中國政府推行農(nóng)村經(jīng)營體制改革的著力點。

從已披露的信息看，筆者認(rèn)為，有兩個命題破題直接關(guān)乎中國農(nóng)村經(jīng)營體制改革的命脈。

圖表1：關(guān)乎中國農(nóng)村經(jīng)營體制改革的兩大命題

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

“資本下鄉(xiāng)”如何保證農(nóng)民與資本雙贏?

中央一號文件提出，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村“空心”與經(jīng)濟(jì)“空殼”是當(dāng)下農(nóng)村的現(xiàn)實，因為資本都在城里，農(nóng)民繼續(xù)留在鄉(xiāng)里掙不到錢，生活在鄉(xiāng)里看不到發(fā)展前途，只好逃離鄉(xiāng)村外出打工。由此，“資本下鄉(xiāng)”不但正當(dāng)其時，也更是農(nóng)村的發(fā)展契機(jī)。

資本下鄉(xiāng)的目的是加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。比如建設(shè)“家庭農(nóng)場”就是資本下鄉(xiāng)的一個好出處。建設(shè)“家庭農(nóng)場”也寫進(jìn)了中央一號文件，是中央鼓勵發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，也是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立“家庭農(nóng)場”，既改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，又適宜對外開放，發(fā)展旅游業(yè)，建成休閑式現(xiàn)代農(nóng)場，現(xiàn)實城鄉(xiāng)互動，增進(jìn)城鄉(xiāng)互補。