三年疫情，大多數(shù)企業(yè)“水深火熱”。而“衛(wèi)材之鄉(xiāng)”丁欒鎮(zhèn)中，生產(chǎn)口罩、防護服等低值耗材的企業(yè)卻“如魚得水”。疫情前，低值耗材利潤低下、銷售有限，丁欒鎮(zhèn)也面臨是否要繼續(xù)發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)的難題，卻不想疫情期間依靠低值耗材又迅速發(fā)展成了產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，隨著疫情收尾，低值耗材市場需求驟減，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又一次走到了分岔路口，這一次又將何去何從?

一、疫情后的“衛(wèi)材之鄉(xiāng)”

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院丁欒項目組調(diào)研，丁欒鎮(zhèn)大部分低值耗材企業(yè)產(chǎn)能降為同期30%-50%，生產(chǎn)人員減少20%-50%，企業(yè)營收也呈“斷崖式”下跌。而且疫情期間，全國各地低值耗材企業(yè)見勢而起，“搶走”不少原本屬于丁欒企業(yè)的“生意”，目前丁欒企業(yè)的收入還恢復(fù)不到疫情前水平。因此，丁欒低值耗材產(chǎn)業(yè)面臨不得不進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的階段，但目前轉(zhuǎn)型存在較大阻礙，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)轉(zhuǎn)型信心不足等。種種制約，讓這個曾經(jīng)意氣風(fēng)發(fā)的小鎮(zhèn)陷入困局。

二、對標(biāo)全國“百強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)新壩

與丁欒鎮(zhèn)人口、土地面積等指標(biāo)十分接近的新壩鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟水平上卻遙遙領(lǐng)先于丁欒。新壩鎮(zhèn)隸屬于揚中市(2022年全國百強縣)，被視為揚中市經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，位列全國百強鎮(zhèn)第66位，2020年新壩鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.48億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上，新壩鎮(zhèn)也經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)升級轉(zhuǎn)型信心不強等問題，但在新壩鎮(zhèn)通過不斷擴大產(chǎn)業(yè)集群，提升品牌競爭力，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，從橋架、電氣為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展到以高端化、集群化的智能電氣產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。

三、新壩鎮(zhèn)發(fā)展歷程

(一)發(fā)展初期：從產(chǎn)品單一到形成豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

工業(yè)快速崛起，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一成發(fā)展難題。1986年前新壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要以生產(chǎn)低檔電器產(chǎn)品為主，86年已率先在全縣邁入“億元鎮(zhèn)”的行列，但是面對市場日益激烈的競爭，原來單一的、散點式經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日漸暴露出弊端，即企業(yè)間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟效益低的問題日趨嚴(yán)重。

淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)不斷創(chuàng)新豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面對如此局勢，新壩鎮(zhèn)政府果斷做出調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的決策，引導(dǎo)企業(yè)將經(jīng)營利潤用于廠房建設(shè)、產(chǎn)線升級上引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，強化產(chǎn)品質(zhì)檢工作，淘汰落后企業(yè)、落后產(chǎn)能。同時，推出扶持企業(yè)上規(guī)模、強質(zhì)量的政策，如通過稅收返還、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)線升級獎補、研發(fā)投入獎補等措施鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，幫扶企業(yè)做大做強，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。此外，政府部門引導(dǎo)企業(yè)拓寬發(fā)展思路，到蘇錫常等地考察，注重保護企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、供銷員的積極性。在一系列舉措促進下，1987至1990年，新壩鎮(zhèn)開發(fā)了78新產(chǎn)品，新增產(chǎn)值9400萬元，企業(yè)也從橋架母線開始不斷研發(fā)新產(chǎn)品，逐步形成電纜橋架、開關(guān)柜、母線槽、稀土、制革等產(chǎn)品為主體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

(二)發(fā)展中期：從延伸產(chǎn)業(yè)鏈到不斷完善科技創(chuàng)新體系

延伸產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1991-2008年：在傳統(tǒng)電力電器產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)上，新壩鎮(zhèn)加快電力電器產(chǎn)品向鐵路電氣化、電廠環(huán)保設(shè)備、船用電器及其他配套產(chǎn)品等方向延伸開發(fā)，進一步豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條;同時，還將積極引導(dǎo)硅材料產(chǎn)業(yè)向硅橡膠、光伏硅材料等產(chǎn)品延伸，加大對宏大化工硅橡膠、皇冠煜華等一批硅材料項目的扶持力度。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套，注重科技創(chuàng)新發(fā)展。在產(chǎn)品不斷豐富的同時，新壩鎮(zhèn)也在不斷完善產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，堅持以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展，主要舉措有：新建全鎮(zhèn)新建國家863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地1家，博士后工作站2家，省級工程技術(shù)研究中心2家，創(chuàng)建國家級高新技術(shù)企業(yè)7家、省級高新技術(shù)企業(yè)23家，創(chuàng)建中國名牌1個，國家免檢產(chǎn)品6個。在高端科技研發(fā)領(lǐng)域，新壩鎮(zhèn)將依托現(xiàn)有2家博士后工作站，2家省級工程技術(shù)中心和企業(yè)科研機構(gòu)，與全國幾百所科研院所合作，促進自主高新技術(shù)開發(fā)，促進電器元器件、超高壓開關(guān)柜等自主新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品開發(fā)，打造電力電器核心競爭力。人才集聚、抱團作戰(zhàn)，富有成效的科技人才開發(fā)體系，為新壩增添了不竭的人才動力。每年，新壩鎮(zhèn)多渠道引進專業(yè)人才300多名，全鎮(zhèn)目前已擁有各類高精尖技術(shù)人才5000多名。該鎮(zhèn)還通過市場招聘、高校招聘相結(jié)合的辦法，籌建鎮(zhèn)級人才網(wǎng)絡(luò)，形成高中低層次的人才梯隊，更好地滿足不同企業(yè)發(fā)展的人才需求。

(三)發(fā)展近期：從低端產(chǎn)品到高端產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展之路

從低壓向高壓、超高壓的智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2009年至今：該階段新壩鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推動電氣產(chǎn)品由中低壓向高壓、超高壓、特高壓轉(zhuǎn)型，通用電氣向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)上，著力打造新壩現(xiàn)代化智慧大腦，建立產(chǎn)與城雙輪驅(qū)動的智慧電氣小鎮(zhèn)，實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合深入發(fā)展。

實施企業(yè)梯隊培育計劃，大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)集群。新壩鎮(zhèn)以“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)”為體系，致力于打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群體。新壩引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)龍頭企業(yè)加強核心元器件研發(fā)生產(chǎn)，加快數(shù)字化、智慧化工廠建設(shè)，積極向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型;另一方面，引導(dǎo)廣大規(guī)模骨干企業(yè)加速機器換人，建設(shè)更多的智能車間;此外，面對和成顯示、鋒芒磨具、蘇惠乳膠等眾多特色企業(yè)，則鼓勵企業(yè)做精做優(yōu)“專精特新”產(chǎn)品，爭當(dāng)行業(yè)“小巨人”。

四、破題思路

淘汰落后產(chǎn)能，騰挪產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間從新壩鎮(zhèn)早期發(fā)展經(jīng)驗來看，新壩鎮(zhèn)很早就意識到當(dāng)?shù)卮嬖诋a(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。而新壩鎮(zhèn)政府果斷做出產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的決策，淘汰了落后企業(yè)、落后產(chǎn)能，為適應(yīng)市場的新產(chǎn)品、新企業(yè)騰挪發(fā)展空間。對比丁欒鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，低值耗材企業(yè)大量擴張、配套設(shè)施重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費丁欒鎮(zhèn)本就稀缺的土地資源。而隨著新冠疫情的收尾，市場對低值耗材的需求銳減，丁欒企業(yè)亟需研發(fā)新產(chǎn)品來激活當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)活力。這與新壩鎮(zhèn)當(dāng)時發(fā)展難題十分相似。因此對當(dāng)前的丁欒鎮(zhèn)來說，可以結(jié)合自身發(fā)展實際，借鑒新壩鎮(zhèn)發(fā)展初期的經(jīng)驗，淘汰落后產(chǎn)能，共建醫(yī)療器械共性技術(shù)服務(wù)平臺，為創(chuàng)新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰挪空間。

走科技強鎮(zhèn)之路，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“彎道超車”在新壩鎮(zhèn)初步建立起多品類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系后，新壩鎮(zhèn)還注重科技創(chuàng)新發(fā)展，在高端科技研發(fā)領(lǐng)域與全國幾百所科研院所合作，增強自主創(chuàng)新能力，同時不斷集聚人才，打造了富有成效的科技人才開發(fā)體系，這類舉措為新壩鎮(zhèn)在電氣產(chǎn)業(yè)的智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，科技對新壩鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)份額達(dá)54%，大全集團被評為全國電工行業(yè)最具創(chuàng)新力十強企業(yè)第一位。丁欒當(dāng)前以低值耗材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還不具備發(fā)展高附加值醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也可借鑒新壩鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，走科技強鎮(zhèn)之路，在創(chuàng)新體系建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新載體建設(shè)，高級人才引進等方面下功夫，力求日后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“彎道超車”。

實施企業(yè)梯隊培育計劃，發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)集群。企業(yè)是市場主體，企業(yè)強則產(chǎn)業(yè)旺。在企業(yè)培育上，新壩鎮(zhèn)以發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)集群為目的，以“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)”為體系，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群體。丁欒在目前沒有龍頭企業(yè)引領(lǐng)，各企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明的情況，也可參考新壩鎮(zhèn)的企業(yè)培育體系，實施企業(yè)梯隊培育計劃，其目的是提升企業(yè)創(chuàng)新力，引導(dǎo)企業(yè)在高值醫(yī)療耗材、家用醫(yī)療器械、IVD等高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。丁欒鎮(zhèn)也當(dāng)根據(jù)各個企業(yè)的發(fā)展實際進行針對性引導(dǎo)，如對于當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的企業(yè)，培育其發(fā)展成龍頭企業(yè)，加強產(chǎn)學(xué)研合作，合力建設(shè)共性平臺，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動其他企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;對于骨干企業(yè)引導(dǎo)其進行產(chǎn)線升級，積極向龍頭企業(yè)靠攏，積極承接技術(shù)轉(zhuǎn)化成果，加快創(chuàng)新產(chǎn)品的量化生產(chǎn);對于中小企業(yè)，提升企業(yè)發(fā)展信心，引導(dǎo)企業(yè)主拓寬發(fā)展思路，并在政策上給予一定傾斜，幫扶企業(yè)渡過轉(zhuǎn)型升級過渡期。

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