(圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

作者|王晨婷 來(lái)源|時(shí)代周報(bào)(ID：timeweekly)

好不容易買到學(xué)區(qū)房，子女卻不一定能進(jìn)入對(duì)口心儀的學(xué)校。寒假剛結(jié)束，不少家長(zhǎng)已經(jīng)在為孩子秋季的入學(xué)擔(dān)憂。

2月15日，中山市東鳳鎮(zhèn)教體文旅局發(fā)布提醒稱，因戶籍生人數(shù)持續(xù)增加，預(yù)計(jì)東鳳鎮(zhèn)2023年公辦學(xué)校學(xué)位供給更加緊張，部分學(xué)生可能通過(guò)購(gòu)買普惠性民辦學(xué)位方式安排入讀。

不僅是中山，據(jù)時(shí)代周報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，近日，上海、廣州、成都、濟(jì)南、南昌等多地都發(fā)布了針對(duì)2023年秋季義務(wù)教育入學(xué)的“學(xué)位預(yù)警”。如上海，已有9個(gè)區(qū)90所中小學(xué)的學(xué)位供給亮起“紅燈”，廣州8區(qū)超百所中小學(xué)面臨學(xué)位緊張問(wèn)題。

實(shí)際上，學(xué)位告急的情況已經(jīng)持續(xù)了幾年，但今年尤甚。

作為全面二孩實(shí)施后的首年，2016年出生人口達(dá)1786萬(wàn)人，為2000年來(lái)的最高。計(jì)算來(lái)說(shuō)，2016年9月至2017年8月出生的孩子將在今年秋天入學(xué)。今年會(huì)是“最難上學(xué)”的一年嗎？家長(zhǎng)和孩子們?cè)撊绾味冗^(guò)？

一

預(yù)警背后：結(jié)構(gòu)性矛盾突出

今年以來(lái)，已經(jīng)有多個(gè)地區(qū)發(fā)布學(xué)位預(yù)警。

廣州市海珠區(qū)教育局在1月9日發(fā)布2023年公辦小學(xué)學(xué)位預(yù)警通告，稱區(qū)內(nèi)17所公辦小學(xué)（校區(qū)）起始年級(jí)可能學(xué)位供給緊張。天河、荔灣、從化、黃埔、增城、番禺、白云等7區(qū)也在之后陸續(xù)發(fā)布預(yù)警信息。

上海的學(xué)位預(yù)警更多由公立學(xué)校直接發(fā)布。在不少學(xué)校的招生計(jì)劃中，都出現(xiàn)了關(guān)于學(xué)位不足的提示。與此同時(shí)，關(guān)于學(xué)齡兒童及家長(zhǎng)的戶籍登記年限逐年提升。若不滿足要求，則面臨“調(diào)劑”的可能。

在“家門口”上學(xué)越來(lái)越難，這種現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在超大城市。

在浙江樂(lè)清，部分公辦小學(xué)、初中2023年-2025年施教區(qū)內(nèi)適齡戶籍人數(shù)接近或超過(guò)擬招生計(jì)劃數(shù)，20余所義務(wù)教育階段學(xué)校呈現(xiàn)“紅色預(yù)警”；新疆石河子市也發(fā)布預(yù)警稱，有7所學(xué)校呈現(xiàn)“紅色預(yù)警”，學(xué)校未來(lái)1-3年內(nèi)學(xué)區(qū)服務(wù)范圍適齡入學(xué)新生人數(shù)達(dá)到或超過(guò)學(xué)校招生容量，無(wú)法招收非“三對(duì)口”生源。

記者了解到，學(xué)位紅色預(yù)警，意味著施教區(qū)內(nèi)適齡兒童的戶籍人數(shù)達(dá)到或超過(guò)學(xué)校擬招生計(jì)劃數(shù)的100%。黃色預(yù)警則為兒童戶籍人數(shù)介于學(xué)校擬招生計(jì)劃數(shù)的90%至100%之間。

實(shí)際上，不少地區(qū)已經(jīng)接連發(fā)布學(xué)位預(yù)警多年。而今年問(wèn)題尤為突出的主要原因，還是“二孩生育高峰”導(dǎo)致的入學(xué)人口猛增。

2015年10月起，中國(guó)實(shí)施全面二孩政策，此后兩年出生人口快速增長(zhǎng)。2016年、2017年全國(guó)出生人口分別為1786萬(wàn)、1723萬(wàn)人，也是2001年來(lái)唯二超過(guò)1700萬(wàn)人的年份。這些孩子在2022、2023年入讀小學(xué)，也是直接導(dǎo)致學(xué)位供給緊張的原因。

但相比總量供給不足，結(jié)構(gòu)性學(xué)位緊張是近年來(lái)一個(gè)更大的問(wèn)題。

“義務(wù)教育的‘城擠村空’現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村的孩子都進(jìn)城入學(xué)，導(dǎo)致城市學(xué)校學(xué)位資源緊張。雖然國(guó)家要求各地把隨遷子女納入教育發(fā)展規(guī)劃加以保障，但是，面對(duì)出生人口高峰，以及涌入城市求學(xué)的孩子，一些城市確實(shí)會(huì)出現(xiàn)學(xué)位捉襟見(jiàn)肘、入學(xué)難的問(wèn)題。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴時(shí)代周報(bào)記者。

城鄉(xiāng)之間教育不平衡，以及在城市內(nèi)部由“名校”引發(fā)的學(xué)區(qū)房爭(zhēng)搶，都導(dǎo)致了部分區(qū)域內(nèi)的部分學(xué)校，出現(xiàn)更為嚴(yán)重且持續(xù)的學(xué)位緊張問(wèn)題。

小升初階段，家長(zhǎng)擇校意愿更為強(qiáng)烈。從各地發(fā)布的學(xué)位預(yù)警中也能看出，不僅是小學(xué)學(xué)位，不少初中學(xué)位也亮起了紅燈，而這些孩子的出生時(shí)間與“二孩生育高峰”并無(wú)太大關(guān)聯(lián)。

“前兩年我們每個(gè)班還是45個(gè)學(xué)生，現(xiàn)在已經(jīng)是50人封頂了。也就是說(shuō)，要想有任何一個(gè)轉(zhuǎn)學(xué)生轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)都不可能了。”在浙江寧波一所公立初中任職的董老師告訴時(shí)代周報(bào)記者，她所在的學(xué)校已經(jīng)發(fā)出了紅色預(yù)警。但在她看來(lái)，紅色預(yù)警更多是發(fā)給家長(zhǎng)看的，提醒家長(zhǎng)如果在這個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)落戶買房，也不一定能夠順利上到心儀的學(xué)校。

二

學(xué)位潮汐式變化何解？

擁擠學(xué)年內(nèi)，面臨學(xué)位預(yù)警，各地有何解法？

不少學(xué)校選擇對(duì)學(xué)生及監(jiān)護(hù)人的落戶年限作出了1-3年不等的嚴(yán)格要求，還有部分學(xué)校明確，若報(bào)名人數(shù)超過(guò)對(duì)口學(xué)校招生計(jì)劃，則按照房產(chǎn)擁有時(shí)間的先后順序安排入學(xué)，超出招生計(jì)劃的部分實(shí)行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排入學(xué)。

記者注意到，四川省教育廳曾在2022年10月回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)于“學(xué)位是否與學(xué)區(qū)住房關(guān)系更緊密”的提問(wèn)。

四川省教育廳表示，學(xué)位預(yù)警，反映了家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的向往。成都市通過(guò)推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)強(qiáng)校提質(zhì)、培優(yōu)扶弱，2021年培育認(rèn)定75所義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，提升67所公辦初中辦學(xué)水平，全市義教段各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校達(dá)612所。

推動(dòng)教育資源均衡發(fā)展，長(zhǎng)期來(lái)看，顯然是使擇校難題消弭于無(wú)形的最優(yōu)解，但這并非一朝一夕就能完成。短期來(lái)說(shuō)，新建學(xué)校、擴(kuò)增學(xué)位還是最直接的解法。

目前，多地已明確在今年進(jìn)一步增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位供給，如廣州就計(jì)劃在2023年新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位6萬(wàn)個(gè)。

但學(xué)位的增長(zhǎng)幅度或許還不能完全覆蓋人口的增速。對(duì)照戶籍人口出生數(shù)來(lái)看，廣州在2015年-2017年的數(shù)據(jù)分別為10.56萬(wàn)人、13.73萬(wàn)、20.10萬(wàn)人，2016年和2017年分別較前一年增長(zhǎng)了3.17萬(wàn)、6.37萬(wàn)人。同時(shí)，還有相當(dāng)數(shù)量的隨遷子女入學(xué)問(wèn)題需要考慮。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一些城市在學(xué)位增加上趨于保守，一方面是由于財(cái)政壓力影響，另一方面也是考慮到入學(xué)高峰過(guò)后，即將到來(lái)的學(xué)位過(guò)剩問(wèn)題。

“為了迎接二孩入學(xué)高峰，各地通過(guò)改擴(kuò)建、新建學(xué)校、增加班額等方式增加學(xué)位，但很快就會(huì)因少子化出現(xiàn)學(xué)位過(guò)剩。潮汐式學(xué)齡人口的變化，給各地教育規(guī)劃、資源配置帶來(lái)難題。”中國(guó)教科院體制所副所長(zhǎng)張家勇告訴時(shí)代周報(bào)記者，部分農(nóng)村中小學(xué)可以參照奧運(yùn)臨時(shí)場(chǎng)館的思路，靈活應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口的變化，減少教育資源浪費(fèi)，城市中小學(xué)也不妨增加臨時(shí)教育教學(xué)設(shè)施以應(yīng)對(duì)二孩入學(xué)高峰。

在2016年、2017年的人口高峰后，我國(guó)出生人口出現(xiàn)滑落。2018年出生人口較前一年減少200萬(wàn)人，2022年出生人口跌破千萬(wàn)。這也將很快體現(xiàn)在學(xué)位需求的銳減上。

熊丙奇向時(shí)代周報(bào)記者指出，這需要靈活施策，并讓教育發(fā)展規(guī)劃具有前瞻性、彈性。“近年來(lái)，我國(guó)在規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，將民辦義務(wù)教育的在校生規(guī)?？刂圃谶m度范圍內(nèi)。應(yīng)對(duì)‘入學(xué)高峰’，存在學(xué)位資源緊張的地區(qū)，可采取向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位的方式，來(lái)解決入學(xué)難。”

記者注意到，上海市在2022年5月發(fā)布了“政府購(gòu)買學(xué)位”名單，將35所民辦小學(xué)、52所民辦中學(xué)納入政府購(gòu)買學(xué)位。其中，有23所民辦學(xué)校的學(xué)生無(wú)需繳納學(xué)費(fèi)，其余各校學(xué)費(fèi)減免金額也均在萬(wàn)元以上。

廣州也在2022年6月通過(guò)了《廣州市購(gòu)買民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》。其中明確，新建、擴(kuò)建公辦學(xué)校是廣州增加公辦學(xué)校學(xué)位供給的主要方式和途徑。自2024年起，購(gòu)買民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位服務(wù)總數(shù)原則上不超過(guò)當(dāng)年轄內(nèi)在讀隨遷子女總數(shù)的50%。

政府向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位的方式，相較新建公立學(xué)校更加靈活多變，也一定程度上支持、規(guī)范民辦學(xué)校的發(fā)展，共同度過(guò)“最難上學(xué)”的幾年。而在不久之后，面對(duì)出生人口下降，適齡學(xué)生減少的必然情況，或許也正是降低班額，推進(jìn)小班化教學(xué)的良機(jī)。

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：時(shí)代周報(bào)(ID：timeweekly)，作者：王晨婷