通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

通用機(jī)場(chǎng)是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動(dòng)的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場(chǎng)。

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《通用航空機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施(GB/T17836-1999)》中，通用航空機(jī)場(chǎng)分為通用航空永久機(jī)場(chǎng)和通用航空臨時(shí)機(jī)場(chǎng)。所謂通用航空永久機(jī)場(chǎng)，是指固定性、駐地性、常年進(jìn)行飛行活動(dòng)的供飛機(jī)、直升機(jī)起降使用的機(jī)場(chǎng)。所謂通用航空臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，是指進(jìn)行季節(jié)性作業(yè)或執(zhí)行臨時(shí)緊急任務(wù)暫時(shí)供飛機(jī)、直升機(jī)起降使用的機(jī)場(chǎng)。

通用航空業(yè)發(fā)展迅速 機(jī)場(chǎng)不足矛盾凸顯

據(jù)前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：截至2010年底，我國(guó)通用航空機(jī)隊(duì)在冊(cè)總數(shù)為1010架(具)，同比增長(zhǎng)11.4%。其中，固定翼飛機(jī)702架，占69.50%;旋翼航空器174架，占17.23%;航空運(yùn)動(dòng)器材和飛行器115架，占11.39%;氣球11架，占1.09%;飛艇8架，占0.79%。2011年，全國(guó)凈增通用航空飛機(jī)114架，增加比例為11.3%，在冊(cè)總數(shù)達(dá)到1124架。

2000-2011年中國(guó)在冊(cè)通用航空器數(shù)量(單位：架)

資料來(lái)源：前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院 《中國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)可行性研究分析報(bào)告》

2010年，中國(guó)通用航空業(yè)完成通用航空作業(yè)飛行總量達(dá)到13.9萬(wàn)余小時(shí)，同比增長(zhǎng)12.9%。其中工業(yè)航空作業(yè)飛行總量約6.4萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)20.7%;農(nóng)業(yè)航空作業(yè)飛行總量2.8萬(wàn)余小時(shí)，同比增長(zhǎng)7.2%;其他作業(yè)飛行總量約4.8萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%。2011年，通用航空飛行達(dá)45.5萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)16.3%，其中生產(chǎn)作業(yè)飛行增長(zhǎng)16.9%，預(yù)計(jì)2012年將同比增長(zhǎng)10%。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)通用航空飛機(jī)的數(shù)量及飛行作業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，但與此同時(shí)，我國(guó)的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量卻沒(méi)能保持同步增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，并在一定程度上制約了我國(guó)民用航空事業(yè)的發(fā)展。

截至2010年底，全國(guó)共有通用機(jī)場(chǎng)及通用航空臨時(shí)起降場(chǎng)點(diǎn)286個(gè)，其中頒證機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)點(diǎn)43個(gè)，未頒證機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)點(diǎn)243個(gè)。而美國(guó)同期共有近2萬(wàn)個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，巴西有近2500多個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和巴西，通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)的不足限制了我國(guó)通用航空的發(fā)展。

政策助推加快通用機(jī)場(chǎng)布局

2010年8月，《通用航空民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》正式出臺(tái)?！锻ㄖ访鞔_了通用航空機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到價(jià)格透明、合理，同時(shí)取消不必要的收費(fèi)環(huán)節(jié);降低了通用航空機(jī)場(chǎng)收費(fèi)水平，減輕通用航空企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，起降費(fèi)降低40%以上，停場(chǎng)費(fèi)降低50%以上;制定通用航空機(jī)場(chǎng)收費(fèi)減免政策，減免的范圍有所擴(kuò)大，支持力度有所增加。

2010年11月，國(guó)務(wù)院和中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，低空空域管理體制改革的不斷推進(jìn)，點(diǎn)燃了通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“爐火”。

2011年11月，民航局機(jī)場(chǎng)司委托中國(guó)民航工程咨詢(xún)公司編寫(xiě)的《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(初稿)》于向社會(huì)各界征求意見(jiàn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》是我國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，確立了安全、適用、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)原則。

通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)直接制約著我國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，越來(lái)越多的地方將通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)提上了日程，甚至是民營(yíng)資本也開(kāi)始垂涎這塊大蛋糕。

在2010年11月的珠海航展上，正陽(yáng)集團(tuán)透露，未來(lái)8年，正陽(yáng)集團(tuán)將投資100億元人民幣，籌建100個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

2011年6月，專(zhuān)門(mén)提供通用航空服務(wù)的北京八達(dá)嶺機(jī)場(chǎng)正式通航;楠景新城直升機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目簽約儀式在勐罕鎮(zhèn)楠景新城舉行;云南富寧縣與云南中能投資股份有限公司簽訂了富寧通用航空機(jī)場(chǎng)暨航空運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)項(xiàng)目合作框架協(xié)議;7月，張家口市張北縣通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正式開(kāi)工奠基;9月，重慶永川區(qū)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，計(jì)劃投資5億元，建設(shè)永川通用航空機(jī)場(chǎng);12月，橫店通用機(jī)場(chǎng)動(dòng)工，目前機(jī)場(chǎng)土地征遷工作已基本完成。

2012年2月，河南省發(fā)改委對(duì)寧國(guó)直升機(jī)通用機(jī)場(chǎng)工程進(jìn)行了立項(xiàng)審批前公示，這標(biāo)志著河南省第一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目浮出水面。

2011年4月，民航局發(fā)布《民航發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，《規(guī)劃》針對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)提出：全面布局和建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃要兼顧通用航空服務(wù)需要;鼓勵(lì)通用航空企業(yè)和社會(huì)力量參與通用航空機(jī)場(chǎng)以及運(yùn)行保障設(shè)施建設(shè);建設(shè)和完善空管、維修、航油配送等保障設(shè)施，形成一批航空服務(wù)站，引入固定基地運(yùn)營(yíng)商，新建哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊、珠海等航空汽油配送中心;支持在東部沿海、東北和西部地區(qū)構(gòu)建農(nóng)林防護(hù)、海洋維權(quán)、應(yīng)急救援等公益性航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快通勤機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)。

前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院通用航空機(jī)場(chǎng)研究小組預(yù)計(jì)，到2015年，中國(guó)需要通用飛機(jī)將超過(guò)10000架，而我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量(包括臨時(shí)起降點(diǎn))將達(dá)到4400個(gè)左右。