2012年3月1日，經(jīng)國務院批準、由國家財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《彩票管理條例實施細則》將正式開始實施。

前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院彩票行業(yè)研究員羅娟指出，《細則》的公布施行，對進一步加強彩票發(fā)行管理、規(guī)范彩票市場發(fā)展、維護彩民合法權益、提升彩票公信力以及促進社會公益事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展將具有十分重要的意義。

彩票業(yè)銷售額超2000億元

從1987年國家對彩票的開禁，到2007年，我國彩票業(yè)發(fā)展突飛猛進，年銷售額超過一千億元，位居世界第四，并從此連續(xù)多年超過千億元的規(guī)模。到2011年，全國彩票銷售量、彩票公益金分別高達2215億元和634億元，擁有約2億的彩民。

在我國彩票行業(yè)中，主要包括由民政主管的福利彩票，及由國家體育總局主管的中國體育彩票。2011年，我國福利彩票及體育彩票銷量分別高達1277.97億元和937億元，分別占彩票業(yè)的57.69%和42.31%。

據(jù)國家民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國福利彩票發(fā)行總額為1277.97億元，比上年增加310億元，增長32%。在發(fā)行量跨越式增長的同時，福利彩票的社會效益也日益凸顯，2011年籌集福利彩票公益金約390億元。

而作為中國福利彩票的旗艦玩法，雙色球的銷量一直全國領先。自2003年2月16日上市以來，截至2012年2月15日，雙色球累計銷量達到2137億多元，籌集公益金748億多元，為我國社會福利事業(yè)作出了積極的貢獻。

目前，中國福利彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)在全國各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市已設銷售機構32個，地級銷售機構320個，銷售網(wǎng)點10多萬個，從業(yè)人員超過30萬人，建立起了龐大的銷售網(wǎng)絡。

另據(jù)國家體育總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國體育彩票2011年銷量達到創(chuàng)紀錄的937億元，較2010年增加243億元，增幅達到35%，同時為國家籌集公益金253億元，為體育事業(yè)和包括社保、文化、教育、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生在內的諸多社會公益事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。

時至今日，彩票已成為世界第六大產(chǎn)業(yè)。2010年，世界彩票銷量增長6.3%，全年銷量超過2500億美元。與世界彩票相比，我國彩票近年增長速度明顯較快，已連續(xù)兩年增幅超過25%，遠遠超過世界彩票近年6%左右的增幅。

彩票業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)，對電信業(yè)、金融業(yè)、媒體廣告業(yè)的推動起到了明顯的作用，帶來了顯著的社會效益。同時，隨著中國彩票業(yè)無紙化彩票產(chǎn)品的日益豐富，第三方移動支付平臺等高科技產(chǎn)業(yè)的不斷滲入中國彩票業(yè)，彩票業(yè)產(chǎn)品市場規(guī)模不斷擴大，彩票業(yè)玩法與時俱進，彩票投注渠道日益豐富，娛樂性強，同時，彩票業(yè)市場調整靈活，彩民群體擴大，彩票文化內涵也日益豐富，彩票業(yè)步入可持續(xù)性發(fā)展階段。

據(jù)前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院彩票行業(yè)研究員羅娟指出，彩票作為娛樂產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的一部分，無論是提高便利性還是提高游戲的吸引力等方面，投注方式多樣化、無紙化將成為彩票業(yè)今后發(fā)展的一個重要趨勢。

目前，我國彩票業(yè)主要銷售方式為站點投注，但隨著網(wǎng)絡信息化的發(fā)展，電話投注、銀行卡投注、手機投注、網(wǎng)絡投注、數(shù)字電視投注發(fā)展迅速，并有望得到更多年輕彩民的推崇，成為彩票業(yè)發(fā)展新的增長點。

據(jù)前瞻資訊產(chǎn)業(yè)研究院彩票行業(yè)研究小組的統(tǒng)計，目前我國彩票發(fā)行無紙化的比例日益提高，無紙化銷售額已經(jīng)占到總銷售額的10%以上，其中深圳福利彩票無紙化程度最高，約占彩票總銷售量的20%左右。

2012年3月1日，經(jīng)國務院批準、由國家財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《彩票管理條例實施細則》將正式開始實施。羅娟認為，《細則》的施行表明我國彩票業(yè)立法管理不斷得到加強，我國彩票業(yè)將有望步入穩(wěn)步增長的階段。

公信力和透明度亟待提高

近期以來，《中國彩票業(yè)的騙局即將揭開》的文章在網(wǎng)絡上被瘋狂轉載，引起了廣大網(wǎng)民特別是彩民的關注。文章主要對彩票業(yè)操作規(guī)程不透明、款項去向不明朗、公益機構的公信力不足等眾多問題提出了質疑。

文章認為，目前中國的彩票業(yè)存在著彩票發(fā)行體制沒有得到有效的監(jiān)督，發(fā)行過程極不透明，彩票的“賭”性得到放縱，偏離了公益的目標，有越來越偏離“公益”本質的傾向。

文章指出，中國的彩票事業(yè)離不開廣大彩民的支持，自“紅十字會”爆出“郭美美事件”之后，中國的廣大彩民對彩票的公平、公正、公開有了更強烈的要求，“彩民的知情權不容剝奪”。

同時，文章對中國彩票業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提出了相應的建議。

首先，國家應該盡快制定彩票管理的法律，通過法律嚴格監(jiān)管上千億元的善款往來，激勵遏制和避免貪污腐敗等違法行為，“傷透了捐款者的心再要修復就沒有那么容易了”。

其次，彩票業(yè)資金規(guī)模龐大，涉及到全國數(shù)億彩民的切身利益，也影響著社會的安定和諧，因此應該由國務院設立類似銀監(jiān)會、保監(jiān)會的“彩票監(jiān)督管理委員會”，通過專門的政府職能機構對彩票業(yè)進行嚴格監(jiān)督和管理，確保彩票行業(yè)的公正廉明，確保彩票業(yè)的公開透明，切實維護廣大彩民的知情權等合法權益。

再有，要嚴格規(guī)范彩票業(yè)的宣傳尺度，杜絕誘導性的廣告和案例，引導彩民理性投注，警示一夜暴富的行為，極力避免出現(xiàn)沉迷購彩而導致各類違法違規(guī)事件的發(fā)生。