國家政策由“重水輕泥”轉(zhuǎn)為“泥水并重”，多項配套政策給予支撐

污泥處理是水污染控制和水環(huán)境保護的重要組成部分，如果污泥處置不當，不僅對生態(tài)環(huán)境造成負面影響，也會危害人們的身體健康，從長遠來看，更是會影響一個國家的經(jīng)濟發(fā)展。縱觀我國政府部門發(fā)布的污泥處理處置相關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)以2012年為分水嶺，在2012年以前，我國政府部門在污泥處理處置工作方面并未有明確和清晰的規(guī)劃目標，直到2012年，國務(wù)院出臺《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，才首次對污泥處理提出明確指標。然而在2015年以前，我國政府部門仍然存在著“重水輕泥”的偏差，直到2017年《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出要由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，這也反映了政府部門對污泥處理的重視度明顯提高。

自2015年開始，我國政府部門開始陸續(xù)發(fā)布有關(guān)污泥處理處置方面的相關(guān)標準以及一系列的配套政策，具體來說包括污泥無害化處置目標、新增污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資目標、污泥處理處置作為公共服務(wù)事業(yè)相關(guān)的收費標準以及涉及到污泥處理處置的稅收優(yōu)惠措施等，也正是這些政策的出臺，使得我國污泥處理處置行業(yè)進入到快速發(fā)展階段。

通過匯總2015年以來我國污泥處理處置相關(guān)政策，有三個方面可以注意到：首先是對于我國當面的污泥無害化處理目標，要求2020年年底城市污泥無害化處置率達到70%(地級及以上城市為90%)，“十三五”時期我國新增污泥處理處置設(shè)施投資規(guī)模要達到294億元;其次是地方政府部門應(yīng)該給予污水污泥處理處置項目一定補償，確保補償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運營成本并合理盈利;第三是稅務(wù)總局將污泥處理納入到免征增值稅范圍，對使用污泥發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣為原料生產(chǎn)的電力和熱力增值稅100%即征即退。結(jié)合我國污泥處理現(xiàn)狀，這些政策毫無疑問能夠推動污泥處理行業(yè)市場規(guī)模快速增長。

指標2015年2020年“十三五新增”

污泥無害化處置率(%)城市5375(其中：地級及以上城市90)22

縣城24.3力爭達到6035.7

重點鎮(zhèn)/提高5個百分點5

污泥無害化處置設(shè)施規(guī)模(萬噸/日)3.749.756.01

2020年7月，發(fā)改委和住建委再次發(fā)布《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，強調(diào)要加快推進污泥無害化處置和資源化利用，要求在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。具體來說包括五項內(nèi)容。一是在減量化處理基礎(chǔ)上，因地制宜選擇適宜的處置技術(shù)路線，避免一刀切。二是全面推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，要將污泥處理設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃。三是限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥填埋，重點地區(qū)壓減污泥填埋規(guī)模。四是鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”的處置模式，將焚燒灰渣用作建材原料。五是推廣無害化、減量化處理后的污泥用于土地利用。該方案的提出對我國污水和污泥處理提出了更高的要求。

地方政府積極響應(yīng)，制定污泥處理處置規(guī)劃目標

隨著各部委關(guān)于污水污泥處理處置規(guī)劃和政策的出臺，各省地府也積極響應(yīng)，因地制宜制定了針對各省相關(guān)的污泥處理政策，并且在污泥無害化處理率以及新增污泥處理能力提出了要求，且各地區(qū)目標差別較大。從污泥無害化處理處置率來看，一般來說各地基本要求達到國家層面規(guī)定的90%，少部分地區(qū)則要求達到95%和100%;從新增或改造污泥無害化處理能力指標來看，浙江省最高要求達到7615噸/日。

以上數(shù)據(jù)來源于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國污泥處理處置行業(yè)市場前瞻與投資規(guī)劃分析報告》，同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)申報、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資等解決方案。

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