2018年是光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的元年，也是轉(zhuǎn)折之年。歷經(jīng)531新政，光伏在陣痛中調(diào)整，在變革中成長。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院通過對2018-2019年光伏政策進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，國家層面政策涉及清潔取暖、《兩個細(xì)則》、光伏市場環(huán)境監(jiān)測評價、光伏扶貧等；地方層面政策涉及“十二五”項目公示、光伏補(bǔ)貼、光伏扶貧等多個方面。

2018年國家級光伏政策匯總分析

2018年，我國光伏行業(yè)歷經(jīng)重大轉(zhuǎn)折，多個政策密集發(fā)布，年內(nèi)兩次電價調(diào)整，分布式市場化交易試點開展，配額制三次征求意見，分布式光伏管理下發(fā)辦法征求意見，此外，領(lǐng)跑者項目招標(biāo)、清潔能源消納計劃等重要政策先后發(fā)布。

2018年光伏行業(yè)政策基本圍繞電價調(diào)整、光伏補(bǔ)貼、光伏扶貧、分布式管理、清潔能源消納、可再生能源配額制這幾個方向展開。

清潔取暖依然任重道遠(yuǎn)

近年來，隨著霧霾的增多和生活方式的改變，清潔取暖越來越受重視，成為廣大人民群眾關(guān)注的大事件。據(jù)預(yù)測，2018年北方地區(qū)新增清潔取暖面積約15.5億平方米，清潔取暖率達(dá)到46%左右，光伏取暖作為清潔取暖方式之一，得到國家及多地政策的支持，也為光伏發(fā)展開辟了新出路。

光伏伏扶貧管理體系日臻規(guī)范

自2015年光伏扶貧被確定為國務(wù)院“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，短短三年時間，光伏扶貧經(jīng)歷從無到有，國家先后出臺了一系列政策，推動光伏扶貧不斷發(fā)展。從《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》到《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》、《光伏扶貧電站管理辦法》等，再到如今的《關(guān)于做好光伏扶貧電站驗收評估工作的通知》，光伏扶貧政策一直不斷在探索和細(xì)化，光伏扶貧政策管理體系日臻規(guī)范和完善。

光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡已成趨勢

光伏行業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的扶持，特別是補(bǔ)貼政策，自2006年1月起正式施行的《中華人民共和國可再生能源法》立規(guī)，電網(wǎng)公司應(yīng)按合理的上網(wǎng)電價全額收購可再生能源電量，超出常規(guī)能源上網(wǎng)電價的部分，附加在銷售電價中分?jǐn)偂?/p>

2013年，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，實行三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價及分布式光伏度電補(bǔ)貼，由此正式催生了我國光伏應(yīng)用市場的“黃金時代”。但隨著之后發(fā)布的政策，實行光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策，截至2018年，三類資源區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價共下調(diào)了四次，可以看出光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡已成趨勢。

截至2018年，三類資源區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價共下調(diào)了四次，詳見下表：

2018年地方級光伏政策匯總分析

從地區(qū)來看，2018-2019年陜西、廣東、安徽、湖北、山西、江西、吉林、寧夏、上海等20多個省市均發(fā)布了有關(guān)光伏行業(yè)政策，內(nèi)容涉及“十二五”項目公示、光伏補(bǔ)貼、光伏扶貧等多個方面。

“十二五”以來項目情況公示已有22省市

2018年9月19日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于梳理“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知》，要求光伏項目需明確是否需要申請國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼以及備案、開工情況。2018年年底，共有北京、天津、海南、云南、寧夏、廣西、福建、遼寧等16省市“十二五”以來光伏項目情況公布；2019年，有新增了6個省市。

據(jù)太陽能光伏網(wǎng)統(tǒng)計，目前，我國共有22個省市進(jìn)行了“十二五”以來光伏項目情況公布，重慶、河南、湖南、浙江、青海、新疆、四川、貴州、西藏等9地還未進(jìn)行公示。前瞻通過整理發(fā)現(xiàn)，22個省市公示的五類光伏項目總計60.8GW。

地方級光伏扶貧政策不斷出爐

無論是國家還是地方，光伏扶貧政策幾乎每月不斷，由此可見光伏扶貧的重要性。河北、福建發(fā)布扶貧電站收益分配實施辦法，河北保障每戶通過扶貧項目增加收入不少于3000元，持續(xù)獲益20年，福建要求村級光伏扶貧電站單體規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入條件的可放大至500千瓦。吉林省《關(guān)于保障光伏扶貧電站平穩(wěn)運行的通知》旨在確保扶貧電站安全運行、收益公平公正合理。

2018年9月，國務(wù)院扶貧辦綜合司、國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)了緊急通知《關(guān)于報送存量光伏扶貧項目有關(guān)情況的通知》，明確將于10月8日-15日，組織開展全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)光伏扶貧管理子系統(tǒng)項目錄入工作，要求各地對項目進(jìn)行梳理審核。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前河北、黑龍江、甘肅、陜西、云南、遼寧、廣西、山西、海南、新疆、吉林、湖北、貴州、河南、重慶、內(nèi)蒙古16省對外公示了存量光伏扶貧項目名單。

前瞻通過整理得到，其中15省存量光伏扶貧項目共9277.65MW，其中戶用扶貧電站93.38MW，村級扶貧電站2473.76MW，聯(lián)村扶貧電站2503.96MW，集中式扶貧電站4206.55MW。

戶用光伏630過渡補(bǔ)貼敲定

但伴隨著“531新政”的實施，一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)發(fā)酵。國家能源局進(jìn)行了緊急糾偏，接連發(fā)布了《關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》和《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》兩份緊急通知，要求各地政府及電網(wǎng)不能誤讀政策，不可擅自停止補(bǔ)貼墊付。目前，國內(nèi)江蘇、浙江、廣東、安徽等地區(qū)均明確了對光伏發(fā)電的補(bǔ)貼。

更多數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。

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