交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，公路及道路運(yùn)輸是其中最為靈活的組成部分，可實(shí)現(xiàn)“門對門”的即時運(yùn)輸，同時在城鎮(zhèn)化水平日益提高下，加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)發(fā)展，有助于提升居民生活幸福感。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵高速公路、國省干線改造，推動公路建設(shè)技術(shù)水平的提高，推進(jìn)城市公交進(jìn)一步發(fā)展，將為我國全面建成小康社會提供巨大助力。

公路及道路運(yùn)輸（含城市客運(yùn)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整匯總

2019年4月8日，國家發(fā)改委就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》正式面向全社會公開征求意見。《指導(dǎo)目錄》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成，本次修訂的意向旨在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

本次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中公路及道路運(yùn)輸（含城市客運(yùn)）下屬的條目共計(jì)20條，均為鼓勵類項(xiàng)目，主要集中在路網(wǎng)建設(shè)、建設(shè)技術(shù)與智能化水平提升，以及城市公共交通三個方面。

公路運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效，發(fā)揮城市公交導(dǎo)向作用

交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)中的不可替代的組成部份，近幾年隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，汽車客、貨運(yùn)輸?shù)玫搅搜该桶l(fā)展，汽車客運(yùn)已經(jīng)成為人們出行的最主要方式之一，道路運(yùn)輸已成為綜合運(yùn)輸體系中最普遍和最具基礎(chǔ)保障功能的運(yùn)輸方式。

近年來我國公路交通發(fā)展迅速，有效緩解了我國交通運(yùn)輸緊張狀況，顯著提升了國家的綜合國力和競爭力，但隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家級干線公路規(guī)劃與建設(shè)覆蓋范圍仍不全面，2018年末我國公路總里程達(dá)到484.65萬公里，按照往年增速可以完成“十三五”規(guī)劃中設(shè)定的“500萬公里”目標(biāo)，但二級及以上公路占比僅13.4%，還有城鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)與國家高速公路相連接。同時道路交通運(yùn)輸能力不足，部分國家高速公路通道運(yùn)能緊張、擁堵嚴(yán)重，不能適應(yīng)交通量快速增長的需要。

普通國道路線不連續(xù)、不完整，國家公路與其他運(yùn)輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協(xié)調(diào)不夠，網(wǎng)絡(luò)效益和效率難以發(fā)揮。這一系列問題導(dǎo)致我國目前面臨著較大的公路運(yùn)輸壓力，同時在快速城鎮(zhèn)化下，城市交通的擁堵亟需得到解決，城市公交沒有充分發(fā)揮出作用。

針對我國公路及道路運(yùn)輸存在的問題，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高速公路建設(shè)，解決道路運(yùn)輸和城市交通擁堵成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要目標(biāo)。根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國四級及以上等級公路里程增加12.73萬公里，高速公路新增0.61萬公里，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新改建公路里程達(dá)到35.60萬公里。國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中鼓勵高速公路項(xiàng)目建設(shè)和國省干線改造升級，有助于擴(kuò)大我國公路運(yùn)輸覆蓋范圍，解決運(yùn)能緊張問題，提升公路及道路運(yùn)輸能力。

目前我國高速ETC應(yīng)用率低于40%，鼓勵不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，有助于解決高速收費(fèi)造成的擁堵問題，同時公路智能運(yùn)輸和快速客貨運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，有助于提高公路及道路運(yùn)輸服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的提質(zhì)增效。

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，有助于我國更好的解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，為推動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村居民收入和生活幸福水平帶來了更大助益。

加強(qiáng)城市公交建設(shè)，有助于適應(yīng)城鎮(zhèn)居民基本出行需要，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，改變城市公交被動追隨城市發(fā)展的局面，使“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型模式成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)”，促進(jìn)城市公共交通出行分擔(dān)率不斷提高，使群眾出行更安全、更高效、更舒適、更便捷。

運(yùn)輸能力提升需求與政策成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整推動因素

目前在我國全社會交通運(yùn)輸體系中，公路及道路運(yùn)輸占據(jù)了主導(dǎo)地位。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，雖然隨著私家車和共享汽車的發(fā)展，公路運(yùn)輸中客運(yùn)量連續(xù)下降，但是貨運(yùn)量在不斷增長。2018年我國公路運(yùn)輸客運(yùn)量為136.72億人，較2017年下降6.2%，但貨運(yùn)量395.69億噸，同比增長7.3%，占全國貨運(yùn)量的78.15%。

目前我國正在加強(qiáng)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，物流體系的逐步完善對交通運(yùn)輸提出了更高要求，預(yù)計(jì)到2020年，全社會客貨運(yùn)量將達(dá)到2010年的1.5至2倍，交通運(yùn)輸總體需求旺盛，在現(xiàn)實(shí)需要刺激下，我國必須進(jìn)行公路及道路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高運(yùn)輸能力，提升運(yùn)輸服務(wù)水平。

同時，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，我國一系列政策也是推動公路及道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。2013年《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》發(fā)布，提出形成由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成的國道網(wǎng)絡(luò)；形成由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線。2016年《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”規(guī)劃》中提出普通國道基本覆蓋縣城，高速公訴覆蓋常住人口20萬以上的城市。

建設(shè)與運(yùn)營養(yǎng)護(hù)中不斷提高技術(shù)與服務(wù)水平

目前我國正在加強(qiáng)公路及道路運(yùn)輸建設(shè)，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，公路里程和高速公路里程在2020年末均能達(dá)成“十三五”規(guī)劃中的目標(biāo)，未來的發(fā)展會更加注重發(fā)展質(zhì)量，提高在建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)中的技術(shù)含量，提升服務(wù)質(zhì)量與水平，形成高效的公路及道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在城市客運(yùn)中更加注重綠色環(huán)保理念的落實(shí)，推進(jìn)城市綠色公共交通建設(shè)。

未來幾年的行業(yè)發(fā)展中，國家將持續(xù)鼓勵多項(xiàng)公路建設(shè)與維護(hù)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，如橋梁與隧道修筑和養(yǎng)護(hù)技術(shù)、低噪音路面技術(shù)等，提高我國公路建設(shè)的技術(shù)含量；推進(jìn)ETC、公路智能運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，有力推動我國公路及道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提升，從而促進(jìn)運(yùn)輸能力的提升。根據(jù)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，我國城市交通中綠色出行分擔(dān)率最低要達(dá)到75%以上，因此，未來我國在城市公共交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒋罅β鋵?shí)綠色環(huán)保觀念，推進(jìn)新能源公交車、電車等應(yīng)用，減少化石能源消耗和污染排放。

更多數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國高速公路智能化行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》、《中國城市公交行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》、《中國公路貨運(yùn)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》、《中國公路客運(yùn)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》、《中國互聯(lián)網(wǎng)+公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新與投資機(jī)會深度研究報告》。

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