近年來(lái)，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員不斷增加，但整體呈現(xiàn)高級(jí)職稱人員較少的局面。另外，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及政策等因素在不斷推進(jìn)進(jìn)行重組改制。2019年3月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、中央宣傳部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位制為企業(yè)若干稅收政策的通知》提到工程勘察設(shè)計(jì)等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位人員，2020年前將全部轉(zhuǎn)企改制。

從業(yè)人員快速增加 高級(jí)職稱人員待提升

工程勘察是指為工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)及綜合治理等，對(duì)地形、地質(zhì)及水文等要素進(jìn)行測(cè)繪、勘探、測(cè)試及綜合評(píng)定，并提供可行性評(píng)價(jià)和建設(shè)所需要的勘察成果資料，以及進(jìn)行巖土工程勘察、設(shè)計(jì)、處理、監(jiān)測(cè)的活動(dòng)。工程設(shè)計(jì)是指運(yùn)用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的工藝、土建公用工程、環(huán)境工程等進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)（包括必須的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計(jì)）及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并提供作為建設(shè)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件和圖紙的活動(dòng)。

工程勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計(jì)的結(jié)果不僅影響建設(shè)工程的投資效益和質(zhì)量安全，其技術(shù)水平和指導(dǎo)思想對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重大影響。另外，勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起到龍頭作用，是提高工程項(xiàng)目投資效益、社會(huì)效益，環(huán)境效益的最重要因素。早在1984年全國(guó)人大六屆二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，就提出了“設(shè)計(jì)是整個(gè)工程的靈魂”這一觀點(diǎn)，對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)工作的地位與作用進(jìn)行了精辟的概括。

2012-2017年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員不斷增多，增速整體呈波動(dòng)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，也說明行業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)張。2017年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)年末從業(yè)人員428.6萬(wàn)人，較上年同比增長(zhǎng)33.9%， 按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2018年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量將達(dá)到500萬(wàn)人左右。

2017年，專業(yè)技術(shù)人員181萬(wàn)人。專業(yè)技術(shù)人員對(duì)行業(yè)的發(fā)展舉足輕重。其中，具有高級(jí)職稱人員38.4萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的9%，目前高級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)人員較少，但行業(yè)需求較大，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量有待進(jìn)一步提升；具有中級(jí)職稱人員65.1萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的15.2%。

市場(chǎng)倒逼 驅(qū)動(dòng)行業(yè)重組改制

行業(yè)進(jìn)入者不斷增多使行業(yè)也面臨著升級(jí)轉(zhuǎn)型的困難。與過去行業(yè)改制不同，當(dāng)前行業(yè)改制的主要驅(qū)動(dòng)要素已不僅僅是政策方面，更主要的還是市場(chǎng)倒逼和行業(yè)重組整合的原因。當(dāng)前驅(qū)動(dòng)行業(yè)改制的政策因素主要體現(xiàn)為三方面，首先，是事業(yè)單位分類改革的影響。目前規(guī)劃、水利、市政、建筑、交通、勘測(cè)等細(xì)分行業(yè)許多經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，面臨事轉(zhuǎn)企改革。尚屬事業(yè)性質(zhì)的設(shè)計(jì)院希望轉(zhuǎn)企改制一步到位，已開始著手推進(jìn)自身的改制工作。其次，是政企脫鉤改革的影響。行業(yè)中仍有隸屬原政府行政主管部門的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，這些企業(yè)普遍期望在政企脫鉤大背景下，脫鉤改制一步到位，完成改制工作。最后，是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的影響。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和智力密集性行業(yè)，國(guó)有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是最符合混合所有制改革條件的企業(yè)之一。

另一驅(qū)動(dòng)因素為市場(chǎng)倒逼，其對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)單位改制重組的作用，甚至大于政策驅(qū)動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑，主要因?yàn)槭芡顿Y拉動(dòng)的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)受到重創(chuàng)。因此，越來(lái)越多的勘察設(shè)計(jì)單位運(yùn)用抱團(tuán)發(fā)展和借力發(fā)展的方式，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，由此帶來(lái)了改制重組的內(nèi)生需求。

競(jìng)爭(zhēng)因素也是行業(yè)重組的重要因素，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)低集中較低度，目前全行業(yè)從業(yè)單位數(shù)量已接近2.5萬(wàn)家。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的同質(zhì)化程度高，導(dǎo)致行業(yè)長(zhǎng)期處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。所以大規(guī)模的行業(yè)整合是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)從無(wú)序走向有序、從混亂走向成熟的必經(jīng)過程。

得益于國(guó)家以投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的高速發(fā)展。目前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的市場(chǎng)格局正在從條塊分割向一體化轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，行業(yè)成功要素從過去以技術(shù)為主，向技術(shù)、管理、商務(wù)策劃、資本運(yùn)作等多元綜合能力轉(zhuǎn)變，兼并、收購(gòu)、重組、上市等事件在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)持續(xù)發(fā)生。

通過對(duì)近年中國(guó)工程勘察行業(yè)兼并重組現(xiàn)狀分析，目前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改制重組兼并主要有4種兼并模式。其中，集團(tuán)內(nèi)部子企業(yè)之間的合并重組和政府行政干預(yù)下的央企研究院合并重組占有較大比例，外資對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院在勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域，內(nèi)資企業(yè)之間通過市場(chǎng)資本運(yùn)作行為進(jìn)行的橫向一體化并購(gòu)和縱向一體化并購(gòu)成為主流。此外，在縱向一體化并購(gòu)中，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)多作為客體被上下游企業(yè)并購(gòu)，作為主體去并購(gòu)上下游企業(yè)的案例較少。

以上數(shù)據(jù)來(lái)源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

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