《殯葬管理?xiàng)l例》迎來(lái)21年首次大修，5項(xiàng)基本服務(wù)將實(shí)行政府定價(jià)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及殯葬業(yè)的快速發(fā)展，殯葬服務(wù)供給不充分、不平衡的矛盾開(kāi)始突出，墓地越來(lái)越貴、殯葬商品和服務(wù)價(jià)格虛高等讓人唏噓。殯葬改革的呼聲越來(lái)越高。

現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》是1997年頒布施行的，時(shí)隔21年，民政部于2018年5月重啟了對(duì)《殯葬管理?xiàng)l例》的修訂。2018年9月7日，民政部網(wǎng)站公布《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

該版征求意見(jiàn)稿由原《條例》的6章24條擴(kuò)充為8章57條，包括總則、殯葬設(shè)施管理、殯葬服務(wù)管理、喪事活動(dòng)管理、殯葬設(shè)備和喪葬用品管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等，其中監(jiān)督檢查、法律責(zé)任為新增章節(jié)。征求意見(jiàn)稿提出繼續(xù)推進(jìn)以“實(shí)行火葬、改革土葬”為核心的殯葬改革，建立基本殯葬公共服務(wù)制度，堅(jiān)持殯葬事業(yè)的公益屬性。

針對(duì)殯葬行業(yè)一致讓人詬病的服務(wù)價(jià)格昂貴問(wèn)題，修訂草案明確規(guī)定國(guó)家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，涵蓋遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放、生態(tài)安葬等5項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目，并在價(jià)格方面實(shí)行政府定價(jià)管理。

殯葬服務(wù)分為四大項(xiàng)，分別為殯儀服務(wù)、遺體處理、墓地服務(wù)和其他產(chǎn)品銷售的服務(wù)。其中，墓地服務(wù)是殯葬服務(wù)花費(fèi)最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，其市場(chǎng)份額最大，且增速最快。

Euromonitor的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)墓地服務(wù)業(yè)務(wù)占比達(dá)到58%，遠(yuǎn)高于其他業(yè)務(wù)。而殯儀服務(wù)和遺體處理的市場(chǎng)份額占比分別為15%和4%。其他產(chǎn)品銷售及服務(wù)的市場(chǎng)份額占比為23%。此次修訂草案提出的5項(xiàng)殯葬服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)涵蓋了殯葬服務(wù)的多個(gè)環(huán)節(jié)，將有助于殯葬服務(wù)價(jià)格的規(guī)范化發(fā)展。

此外，《殯葬管理?xiàng)l例》修訂意見(jiàn)稿首次提出公墓劃分成公益型公墓和經(jīng)營(yíng)型公墓兩種，公益型公墓由政府調(diào)控和制定價(jià)格，并加大供給；經(jīng)營(yíng)型公墓采取政府指導(dǎo)的市場(chǎng)價(jià)格。這將有效遏制殯葬服務(wù)一直讓人詬病“天價(jià)墓地”問(wèn)題，解決人民群眾“死不起”的難題。

值得注意的是，修訂草案明確規(guī)范了墓地規(guī)格。條例擬規(guī)定安葬骨灰的獨(dú)立墓位占地面積不得超過(guò)0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過(guò)0.8平方米。安葬遺體的墓位（含合葬墓位），占地面積不得超過(guò)4平方米。墓碑高度不得超過(guò)地面0.8米。

同時(shí)修訂草案提出了禁止建造墳?zāi)沟牡貐^(qū)并要求在禁止范圍內(nèi)的原有墓地進(jìn)行相應(yīng)處理。修訂條例明確提出禁止在耕地，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)，水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)，鐵路、公路主干線兩側(cè)建造墳?zāi)埂＿@些區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋、不留墳頭。

鼓勵(lì)生態(tài)殯葬，各地生態(tài)殯葬取得積極成效

此外，修訂草案依然鼓勵(lì)生態(tài)殯葬，對(duì)采取海葬、樹(shù)葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式進(jìn)行生態(tài)安葬的，縣級(jí)以上地方人民政府可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。根據(jù)需要，可以為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。

事實(shí)上，2018年以來(lái)，各地積極落實(shí)國(guó)家對(duì)于生態(tài)殯葬的支持并取得了一定的成效。貴州省黔東南州黃平縣的探索為例，《黃平縣縣城城區(qū)集中治喪暫行管理規(guī)定》中明確了減免對(duì)象，并對(duì)符合要求的情況進(jìn)行了補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃平縣民政局過(guò)去的2017年，發(fā)放殯葬惠民補(bǔ)助資金12萬(wàn)元。2018年截止9月，共發(fā)放殯葬惠民補(bǔ)助資金35830元，為困難群眾文明安葬開(kāi)好綠燈，掃清障礙。

更多數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)殯葬服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》。

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