發(fā)展格局重構將塑造三大都市圈，當前發(fā)展格局存在痛點

根據(jù)《蓄勢待發(fā)的世界灣區(qū)第四極：粵港澳大灣區(qū)展望及世界灣區(qū)經濟研究》報告，在特殊的天然稟賦和產業(yè)基礎之上，粵港澳大灣區(qū)將形成東西聯(lián)動、港深莞穗核心軸帶動西岸次軸的發(fā)展格局；發(fā)展格局重構是粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的重要特征：

其一，灣區(qū)的發(fā)展關鍵在于不同體制下區(qū)域的融合發(fā)展，高規(guī)格的灣區(qū)協(xié)調機構需成立，以加快實現(xiàn)灣區(qū)內部各核心城市、不同行政區(qū)間的協(xié)同與合作；

其二，在大灣區(qū)空間重構方面，港深莞穗將成為優(yōu)勢互補的灣區(qū)核心發(fā)展軸，灣區(qū)本身所具有的科創(chuàng)加金融兩個強勢產業(yè)將大大促進灣區(qū)經濟的騰飛；而在核心軸的輻射帶動下，未來重大基建的建成也將助東西聯(lián)動，促使珠江西岸次軸發(fā)展加速。

未來，粵港澳大灣區(qū)在核心發(fā)展軸和珠江西岸次軸的融合發(fā)展下，輻射范圍將擴大，影響力深入華南腹地，統(tǒng)籌協(xié)作推動空間由多中心轉向網(wǎng)絡化，灣區(qū)城市最終實現(xiàn)發(fā)展均衡，要素得以充分自由流動，最終有望形成世界灣區(qū)經濟發(fā)展的第四極。

粵港澳大灣區(qū)有以香港為核心的大珠三角的金融、航運、貿易中心圈；以深圳為核心的“硅谷”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端產業(yè)中心圈，以及以整個區(qū)域為基準的智能制造及教育文化旅游產業(yè)圈，使灣區(qū)發(fā)展兼顧經貿、科技、教育、文化和生態(tài)環(huán)保等各類領域，推動了城市群的可持續(xù)發(fā)展。在核心城市的引領下，粵港澳大灣區(qū)將珠三角的制造業(yè)與港澳兩地的服務業(yè)有機結合，逐漸形成三大都市圈，分別是：

以深圳和香港為核心城市，以現(xiàn)代服務業(yè)、金融業(yè)、創(chuàng)新科技為主導的港深莞惠都市圈；

以珠海與澳門為核心城市，以旅游業(yè)、綠色經濟、現(xiàn)代制造業(yè)為主導的澳珠中江都市圈；

以廣州為核心城市，以現(xiàn)代制造業(yè)與工商服務為主導的廣佛肇都市圈。

粵港澳大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市”的格局是其最大的特點，同時也是最大的難點和痛點所在?；浉郯娜氐慕洕贫?、法律體系和行政體系存在差異，各類要素還難以完全自由流動，一些領域還存在同質化競爭和資源錯配現(xiàn)象，這些難題亟待破解；同時，在‘一國兩制’前提下，粵港澳大灣區(qū)合作陷入“制度困境”——香港與澳門屬于獨立關稅區(qū)，粵港澳大灣區(qū)整個區(qū)域不可能構建一個相同制度的特別區(qū)域，內陸珠三角部分也不可能是“獨立關稅區(qū)”，任何經濟合作都是在‘中國內地關稅區(qū)’名義的基礎上展開。因此，必須克服這一“制度困境”，降低規(guī)則和制度的摩擦成本，提高粵港澳大灣區(qū)資源及要素的配置效率。

粵港澳大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展：機制創(chuàng)新與模式權衡

充分發(fā)揮區(qū)域內各地區(qū)經濟主體的比較優(yōu)勢、形成合理的分工合作體系，使區(qū)域內各經濟主體的經濟利益得以實現(xiàn)、實現(xiàn)互利共贏是區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制形成的重要機理；而區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用機制根本動力是區(qū)域經濟利益———追求地區(qū)經濟發(fā)展和效益的最大化。根據(jù)粵港澳三地產業(yè)發(fā)展的基礎條件和產業(yè)合作方向，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展可以從以下幾個方面實現(xiàn)機制創(chuàng)新。

產業(yè)分工與產業(yè)鏈全面融合。廣東產業(yè)未來的轉型方向是朝價值鏈的兩端延伸，前端是技術研發(fā)環(huán)節(jié)，后端是市場拓展環(huán)節(jié)；香港當前主要產業(yè)只有兩頭，一頭是金融業(yè)，屬于高增值低就業(yè)型的行業(yè)，另一頭是低增值高就業(yè)的產業(yè)，如物流、旅游、商貿等，缺乏科技、研發(fā)、制造等中間產業(yè)；澳門產業(yè)結構較為單一，博彩業(yè)一家獨大，也面臨著產業(yè)適度多元化的問題。

粵港澳大灣區(qū)產業(yè)協(xié)作要改變過去“前店后廠”的傳統(tǒng)合作模式，充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳核心城市在現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域對珠三角地區(qū)的引領和外溢作用；鞏固和提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位和國際資產管理中心功能，進一步發(fā)揮“超級聯(lián)系人”的作用；支持澳門建設世界旅游休閑中心以及中國與葡語系國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元化發(fā)展。

研發(fā)與新業(yè)態(tài)協(xié)調共育。粵港澳大灣區(qū)是全球最具經濟活力的城市群之一，灣區(qū)內11個城市各有優(yōu)勢，要實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產業(yè)整體競爭力，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成為必然舉措：支持香港建設世界級服務業(yè)創(chuàng)新中心，引領灣區(qū)與世界頂尖創(chuàng)新資源和網(wǎng)絡對接，引入更多世界一流機構和內地科研機構進駐；把廣州打造成國家創(chuàng)新中心城市，把深圳打造成國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和具有世界影響力的國際創(chuàng)新中心；支持澳門和珠海共建國際化創(chuàng)新城市、粵港澳創(chuàng)新合作重要先行區(qū)；同時發(fā)揮佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶六個城市的產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，共同培育分工合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。

國際國內市場雙向拓展。隨著珠三角要素成本的上升，在廣東的港澳企業(yè)以代工為主的經營模式難于持續(xù)，迫切需要轉型。轉型的重要方向就是在目前擴大內需的背景下努力開拓內地市場，逐漸擺脫外貿依賴；鼓勵粵港澳三地企業(yè)聯(lián)手“走出去”開展綠地投資、實施跨國兼并收購和共建產業(yè)園區(qū)等，擴大與“一帶一路”沿線國家的產業(yè)合作，開拓新興市場。

在產業(yè)分工與產業(yè)鏈全面融合方面，粵港澳大灣區(qū)不同產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎不同，產業(yè)協(xié)同發(fā)展選擇的模式也不盡相同：在制造業(yè)合作方面，以產業(yè)鏈分工和協(xié)作配套為重點，建設世界級先進制造業(yè)基地；在現(xiàn)代服務業(yè)合作方面，以產業(yè)間和產業(yè)鏈合作為重點，助力大灣區(qū)產業(yè)轉型升級；在產業(yè)全面融合方面，以協(xié)同研發(fā)和市場的共同開拓為重點，全面提升產業(yè)競爭力。

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