近日，李克強總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時強調(diào)，部署加快融資擔保行業(yè)改革發(fā)展，鼓勵有條件的地方設(shè)立政府性擔?；穑瑢?a kid="9f068bea" class="blue_dtn" target="_blank">銀行業(yè)金融機構(gòu)擔保貸款發(fā)生的風險給予合理補償；主要以省級、地級市為重點，政府出資為主，發(fā)展一批政府性融資擔保機構(gòu)，適當提高對小微企業(yè)和"三農(nóng)"擔保貸款的風險容忍度；決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明；而在2014年底，李克強總理也曾表示將要大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構(gòu)，完善銀擔合作機制。綜上我們不難看出，總理近期多次提到為中小企業(yè)融資打通渠道，鼓勵發(fā)展擔保業(yè)，完善風險控制，那么歷經(jīng)沉浮的擔保業(yè)是否已經(jīng)重整旗鼓，整裝待發(fā)呢？

擔保業(yè)歷經(jīng)兩次重要整頓

擔保行業(yè)魚龍混雜。目前擔保公司主要分三類，一類是納入監(jiān)管體系的融資性擔保公司，第二類是非融資性擔保公司，第三類則是以擔保公司名義開展擔保和非擔保業(yè)務(wù)的中小型金融機構(gòu)。融資性擔保業(yè)務(wù)由于高風險、高資本要求的業(yè)務(wù)屬性，監(jiān)管部門對其監(jiān)管力度較非融資性擔保業(yè)務(wù)更為嚴格。

目前監(jiān)管仍面臨諸多問題。第一，監(jiān)管主體仍不明確；第二，法律法規(guī)尚不健全；第三，監(jiān)管執(zhí)行力仍待提高。部際會議對地方政府部門的約束力不足，地方管理部門的專業(yè)水平有限，加上監(jiān)管法規(guī)的不健全，對于融資性擔保企業(yè)的監(jiān)管浮于表面。

由于一些地區(qū)非融資性擔保公司數(shù)量激增、業(yè)務(wù)混亂等問題日益突出，大量非融資性擔保公司不經(jīng)營擔保業(yè)務(wù)，甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規(guī)活動，對有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重影響。我國融資性和非融資性擔保公司分別在2011年和2014年經(jīng)歷整頓。

圖表1：擔保行業(yè)兩次主要整頓

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)不均衡，結(jié)構(gòu)性失調(diào)

2008年國際金融危機爆發(fā)對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的影響，中小企業(yè)融資受到重創(chuàng)，擔保行業(yè)在促進我國中小企業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等方面的作用收到了政府和社會的極大關(guān)注，并得到了快速發(fā)展。我國擔保行業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，全國各區(qū)域發(fā)展有所不同，以北京為首的華北地區(qū)在行業(yè)發(fā)展中起到了引領(lǐng)作用，華東地區(qū)是擔保機構(gòu)最多也是業(yè)務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生最多的區(qū)域，東北、中南地區(qū)市場需求旺盛，擔保業(yè)務(wù)發(fā)展空間較大，西南、西北地區(qū)擔保行業(yè)發(fā)展相對較為落后，擔保業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善，發(fā)展?jié)摿π枰M一步挖掘。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國擔保行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，華東地區(qū)是我國資本積累速度最快，效率最高、金融經(jīng)濟相對成熟的地區(qū)。較快的經(jīng)濟發(fā)展帶動了擔保業(yè)的快速發(fā)展。歷年來，該地區(qū)的擔保機構(gòu)從業(yè)人員在管理理念、經(jīng)營理念、風險意識等方面均高于其他區(qū)域，對擔保業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。截至2013年，華東區(qū)域主要省份江蘇、浙江的中小企業(yè)規(guī)模均超過2萬億元。目前華東（含華南）地區(qū)擔保機構(gòu)數(shù)量為286家，占全國擔保機構(gòu)總數(shù)比重的35.14%。

圖表2：全國各區(qū)域擔保機構(gòu)數(shù)量對比（單位：%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

華中地區(qū)的擔保業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、效益和貢獻度較好，但中堅力量不足，管理水平較弱，風險控制能力不足。目前該地區(qū)擔保機構(gòu)數(shù)量較多，占全國擔保機構(gòu)總數(shù)的19.86%，但該地區(qū)擔保業(yè)實現(xiàn)收入水平較差，占全國擔保行業(yè)總收入比重較低。由于該區(qū)域的擔保業(yè)尚處于初級階段，很多擔保公司的業(yè)務(wù)很少甚至做得業(yè)務(wù)不盈利，企業(yè)的經(jīng)濟效益較差。

西南地區(qū)由于整體經(jīng)濟開發(fā)較晚，經(jīng)濟發(fā)展水平較差，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，擔保行業(yè)發(fā)展較慢，單位效益低下。目前西南地區(qū)的擔保機構(gòu)主要集中于經(jīng)濟相對發(fā)達的中心城市和省會城市。因此，競爭不激烈成為西部擔保市場的主要特點。目前西南地區(qū)擔保行業(yè)共有871家，占全國擔保機構(gòu)總數(shù)比重的10.64%。

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