一、我國養(yǎng)老保險制度及政策改革

從我國目前的養(yǎng)老政策來件，近來被人們討論最多的是《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，從養(yǎng)老制度方面對機關(guān)事業(yè)單位人員進行退休養(yǎng)老金改革，也是我國推進養(yǎng)老制度改革動作最大的一次。

就我國目前的養(yǎng)老保險基本制度，其分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度以及自2014年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》頒布后逐漸實施的全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度），將我國的新農(nóng)保和新城保兩項制度統(tǒng)籌實施。

《意見》指出：“年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”

由此，我國當下養(yǎng)老制度則可具體分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。其中，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度增長目前包含三個層面：即企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度以及企業(yè)年金。2015年初最新出臺的養(yǎng)老金并軌改革則是針對機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度的改革。

圖表1：我國養(yǎng)老保險制度架構(gòu)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

在《決定》出臺之前，我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金是實行的兩種截然不同的制度，具體體現(xiàn)在三個方面：一是統(tǒng)籌辦法不一樣，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準不一樣，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%-500%。

而《決定》出臺后，一方面是實行機關(guān)事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老金并軌，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成?！稕Q定》仍提出“機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。”

從城鎮(zhèn)職工居民養(yǎng)老保險體系來講，機關(guān)事業(yè)單位的退休養(yǎng)老條件總體比企業(yè)職工相對完善，企業(yè)職工養(yǎng)老保險則是國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金籌集模式，是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，《決定》的提出則是將機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌起來，也為以后養(yǎng)老保險制度的進一步深入改革奠定基礎(chǔ)。

二、國內(nèi)養(yǎng)老人口現(xiàn)狀

（一）老齡人口規(guī)模

據(jù)聯(lián)合國相關(guān)標準，60歲以上老年人口達到總?cè)丝诘?0%，為“老齡化社會”，超過14%為“老齡社會”。截至2014年底，我國60歲以上老年人口約為21242萬人看，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%，其中65歲以上老年人口有13755萬人，占比達10.1%，中國已經(jīng)進入“老齡社會”。

從我國計劃生育實行階段來看，1975年后-1995年這二十年間約是中國計劃生育最為嚴格的一個歷史階段，就其父母輩來看，已有部分進入60歲，往后這部分人群老齡化不可避免，而出生在這個階段的70、80乃至90后多為獨生子女，其組建的家庭也是“4+2+1”模式，將在中青年時期面臨上有老下有小均待撫養(yǎng)的巨大壓力。

無可否認，我國老齡人口將會更多，尤其是1950年代為我國人口高峰期，這個群體將步入老年。至2014年，我國65歲以上的老年撫養(yǎng)比已達13.9%。社會對養(yǎng)老的需求將持續(xù)增加。

圖表2：2001-2014年中國人口結(jié)構(gòu)變化情況（單位：%）

注：2014年0-14歲為0-15歲（含不滿16歲）人口數(shù)據(jù)，15-64歲（含不滿60歲）為16-64歲人口（含不滿65歲）。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

（二）參加養(yǎng)老保險人口規(guī)模

至2014年，我國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為84232萬人，同比增長2.76%，占總?cè)丝诒戎貫?1.58%。其中，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為34124萬人，同比增長5.92%，參保職工為25531萬人，參保離退休人員為8593萬人；城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為50107萬人，同比增長0.72%，實際領(lǐng)取待遇人數(shù)為14313萬人。至2015年1-4月，國內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為34346萬人。

從我國參加養(yǎng)老保險人口規(guī)模來看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險占大半比重，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)占40%左右。從全國領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人數(shù)規(guī)模來看，城鄉(xiāng)居民為1.43億人，離退休人員為0.86億人，總體規(guī)模超過了2.29億人，約占總?cè)丝诘?6.75%，由此來看整個社會的養(yǎng)老保險負擔將逐漸增加。

相關(guān)推薦

養(yǎng)老保險發(fā)展前景報告 最新行業(yè)動態(tài)，解密市場盈利點，把握行業(yè)競爭主動權(quán) 詳細>>

養(yǎng)老保險基本制度改革 保險市場前景分析

養(yǎng)老保險制度改革 商業(yè)保險迎來發(fā)展機遇

2014年我國養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展前景分析