近日，財(cái)政部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家體育總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),聯(lián)合發(fā)布公告,要求堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為,重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策。

重申目前僅國(guó)家體育總局體育彩票管理中心委托中體彩彩票運(yùn)營(yíng)管理有限公司(中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)母公司)、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司(500彩票網(wǎng)母公司)擁有開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)的資質(zhì),未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),任何單位不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

筆者從上述消息得出的結(jié)論是，第一、財(cái)政部重申兩家擁有開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)的資質(zhì)的信息是對(duì)混亂市場(chǎng)的警示；第二、同時(shí)透露著網(wǎng)彩存在的合理性，并不會(huì)永久關(guān)閉；第三、嚴(yán)厲打擊一切非法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)活動(dòng)。

互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)市場(chǎng)野蠻生長(zhǎng)

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)發(fā)展前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2014年，全國(guó)共銷售彩票3823.78億元，同比增加730.53億元，增長(zhǎng)23.6%。而同期我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達(dá)850億元，比2013年銷售規(guī)模翻番，增長(zhǎng)102.4%，滲透率達(dá)22.2%。其中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達(dá)385億元。2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)超彩票整體市場(chǎng)發(fā)展速度，市場(chǎng)份額首次超過(guò)20%，已成為推動(dòng)彩票市場(chǎng)發(fā)展的重要力量。

圖表1：2009-2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)市場(chǎng)規(guī)模及增速（單位：億元，%）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

互聯(lián)網(wǎng)彩票滲透率距離發(fā)達(dá)國(guó)家僅一步之遙

2012年，中國(guó)大陸互聯(lián)網(wǎng)彩票滲透率約為8.8%，遠(yuǎn)地低于同期香港37%和韓國(guó)20%的水平，這主要源于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)起步較晚，人們的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，另外，互聯(lián)網(wǎng)支付體系的不完善也是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票滲透率不高的主要原因。隨著網(wǎng)民人數(shù)的增長(zhǎng)以及各類支付體系的逐步完善，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票滲透率取得了跨越式發(fā)展，2013年，互聯(lián)網(wǎng)彩票滲透率增長(zhǎng)至13.6%，但較香港地區(qū)、韓國(guó)仍落后，未來(lái)仍具備很大空間。2014年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票滲透率進(jìn)一步增長(zhǎng)至22.2%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家的30%僅一步之遙。

圖表2：中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)彩票滲透率比較（單位：%）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

為何網(wǎng)絡(luò)牌照遲遲沒(méi)有發(fā)下來(lái)？

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票的網(wǎng)絡(luò)牌照遲遲沒(méi)有發(fā)下來(lái)，只有500彩票網(wǎng)和中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)兩家有財(cái)政部的試點(diǎn)批文，但正式的牌照至今沒(méi)有發(fā)放一張。究其原因在于利益分配的問(wèn)題，這主要包括以下兩個(gè)方面。

首先是地方政府之間的利益分配。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)共銷售彩票3823.78億元，但各省份的銷量相差懸殊。其中，廣東、山東、浙江、江蘇的銷量較大，西藏、青海的銷量較小。西藏2014年全年銷售彩票11.14億元，而廣東2014年12月一個(gè)月就銷售了37.22億元。一旦發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)絡(luò)牌照，那么，這個(gè)市場(chǎng)將產(chǎn)生重大的變化。傳統(tǒng)的彩票銷售是區(qū)域監(jiān)管、區(qū)域銷售，但互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售則是面向全國(guó)，取消了地域的限制，這就會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的利益分配體系產(chǎn)生沖擊。

另外就是網(wǎng)站之間的利益分配。目前只有500彩票網(wǎng)和中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)取得了網(wǎng)絡(luò)牌照的試點(diǎn)批文，同時(shí)其他網(wǎng)站也能運(yùn)營(yíng)彩票的代購(gòu)。一旦網(wǎng)絡(luò)牌照放開(kāi)，勢(shì)必會(huì)有發(fā)放的先后順序，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)牌照的網(wǎng)站與有網(wǎng)絡(luò)牌照的網(wǎng)站之間的利益如何分配，也將對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

網(wǎng)絡(luò)牌照如何發(fā)？

從此次整頓力度和規(guī)模來(lái)看，應(yīng)該是史上最大的一次。既可認(rèn)為是快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)對(duì)放任不管的互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)規(guī)范管理的呼喚，又可作為互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)全面破曉前的歷練。如果相關(guān)處理決定能有效的解決互聯(lián)網(wǎng)售彩的相關(guān)痛點(diǎn)，市場(chǎng)能夠得到規(guī)范，預(yù)計(jì)近年來(lái)呼聲頗高的互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)絡(luò)牌照能夠在此之后有序發(fā)放。

未來(lái)網(wǎng)絡(luò)牌照的發(fā)放，就會(huì)優(yōu)先考慮具備以下條件的公司。第一，規(guī)范運(yùn)作，彩票行業(yè)本就是一個(gè)公益性的行業(yè)，如果存在互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)不規(guī)范運(yùn)作，中飽私囊，則將會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生極其惡劣的影響。第二，有一定的實(shí)力，未來(lái)獲得互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)絡(luò)牌照的企業(yè)需要有一定的實(shí)力，去維系網(wǎng)絡(luò)牌照的價(jià)值，并能有效地對(duì)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

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