8月21日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是繼《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《中華人民共和國旅游法》頒布實施以來，促進旅游業(yè)發(fā)展的又一重大舉措，為我國旅游的發(fā)展帶來了新的機遇 。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國旅游行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，近年來我國旅游業(yè)總體勢頭較好，保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但是發(fā)展過程中也存在著一系列問題，如三大市場表現(xiàn)各異--國內(nèi)游、出境游、入境游繼續(xù)保持"兩升一降"局面，入境游市場有待開拓；旅游出行過度集中在假日，導(dǎo)致景區(qū)人滿為患；交通配套設(shè)施與服務(wù)設(shè)施不完善、旅游景區(qū)缺乏特色、景區(qū)門票頻繁漲價等問題已持續(xù)多年，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的掣肘。

圖表：近幾年我國三大市旅游市場呈現(xiàn)"兩升一降"局面

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

針對國內(nèi)旅游市場存在的問題，《意見》從旅游供給與需求兩大方面提出了明確的改革方向與措施，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好的滿足民眾的旅游消費需求。各項措施的落實必將給旅游市場持續(xù)健康的發(fā)展帶來利好，推動旅游市場規(guī)模進一步擴大。根據(jù)《意見》中公布的目標：到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

◆ 旅游業(yè)供給方面：《意見》不僅要求通過增加旅游用地、建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)來增加旅游吸引力，而且在旅游交通上進一步完善，提高出行的便利；并且通過加大旅游人才隊伍的建設(shè)，以提供更好的旅游服務(wù)。

（1）適當增加旅游用地：優(yōu)化土地利用政策，編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時，要充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，年度土地供應(yīng)要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。年度土地供應(yīng)要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。

（2）建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)：要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

（3）完善旅游交通服務(wù)：增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能。加強高鐵、飛機、游輪等交通工具對旅游業(yè)的支持。

（4）國家財政支持旅游發(fā)展：《意見》 提出要加大財政金融對旅游業(yè)的扶持，要抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，由財政部、發(fā)展改革委、旅游局等部門于2015年6月底前出臺具體措施。

（5）加強旅游人才建設(shè)：《意見》 提出要加強旅游人才隊伍建設(shè)，要求2015年底前完成全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，并在明年上半年建立完善旅游人才評價制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。

◆ 旅游業(yè)需求方面：《意見》提出通過分段靈活安排帶薪年休假來分散旅游需求；完善與簡化入境旅游相關(guān)手續(xù)以拉動入境游的增長；景區(qū)門票實行政府定價或指導(dǎo)價，以嚴格控制價格上漲；鼓勵對旅游團隊火車票價實行優(yōu)惠政策等，刺激旅游消費。

（1）"分段休假"分散旅游需求：要求將"帶薪休假"落實納入地方政府議事日程，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假；高等學(xué)校可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。

（2）創(chuàng)造條件拓展入境游：研究促進外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規(guī)定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數(shù)量適當、布局合理。統(tǒng)籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。

（3）景區(qū)門票實行政府定價或指導(dǎo)價：意見提出要規(guī)范景區(qū)門票價格，要求景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所、交通工具等項目要實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，體現(xiàn)公益性，嚴格控制價格上漲。

（4）鼓勵對旅游團隊火車票價實行優(yōu)惠政策。