產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)符合當(dāng)下國情

從1980年到2005年，中國GDP每增長1%，對(duì)土地的占用量是日本的8倍。2008年，全國城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地1.231億畝，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度非常低，容積率一般只有0.3至0.6。土地資源的浪費(fèi)和粗放使用非常嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)則可以提高工業(yè)用地的集約程度。

在當(dāng)前政治體制下，官員升遷很大程度上依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過帶動(dòng)投資、實(shí)現(xiàn)GDP增長以及創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)等多種渠道對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常強(qiáng)的拉動(dòng)作用。因此，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營有著非常高的積極性，通常在政策、資源等方面給予較大優(yōu)惠以支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

從中國經(jīng)濟(jì)來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高生產(chǎn)效率的重要載體。另外城鎮(zhèn)化的發(fā)展要由工業(yè)化帶來，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有新型工業(yè)化配套。中國城鎮(zhèn)化道路中，產(chǎn)業(yè)和城市要融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化要同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的依托，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2013-2017年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局與運(yùn)營管理分析報(bào)告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間各地千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃有10余個(gè)，在未來五年中國將進(jìn)入各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高峰期。2012年國家計(jì)劃再升級(jí)16家省級(jí)高新區(qū)，屆時(shí)我國國家級(jí)高新區(qū)總數(shù)將破百。產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈飆升之態(tài)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理建議

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營需以產(chǎn)業(yè)為核心，控制具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)，處于劣勢(shì)的環(huán)節(jié)則擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。通過控制園區(qū)優(yōu)勢(shì)核心環(huán)節(jié)可以控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，做大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，將產(chǎn)業(yè)鏈向上下延伸，注重發(fā)展層次及技術(shù)水平的提高。最后，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈“選商選資”，實(shí)現(xiàn)從招商引資到“選商選資”的根本轉(zhuǎn)變。這樣，通過“選商選資”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

作為園區(qū)的運(yùn)營管理者，還需要引導(dǎo)園區(qū)的集群，促使其專業(yè)化、特色化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群可以通過多種途徑，如降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競(jìng)爭(zhēng)等，提升整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，并形成一種集群競(jìng)爭(zhēng)力。這種競(jìng)爭(zhēng)力是非集群和集群外企業(yè)所無法擁有的。因此，在未來園區(qū)發(fā)展的過程中，應(yīng)該按照集群化的思路和理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。

園區(qū)環(huán)境以及配套服務(wù)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營效益有直接關(guān)系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，要大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就必須進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，不斷降低綜合商務(wù)成本，逐步完善產(chǎn)業(yè)配套體系。這里，重點(diǎn)要健全基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活條件四個(gè)配套，逐步建立完善的地方產(chǎn)業(yè)配套體系。

園區(qū)還需強(qiáng)化功能分工，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。部門錯(cuò)位，即各地發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)部門，實(shí)行部門專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)間分工；產(chǎn)品錯(cuò)位，即各地發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)部門的不同產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)品專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工；功能錯(cuò)位，即各地發(fā)展同一產(chǎn)品價(jià)值鏈的不同階段、環(huán)節(jié)甚至模塊，實(shí)行功能專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈分工（包括模塊分工）。