（2）鐵路建設資金嚴重不足，恐難以完成規(guī)劃目標。

鐵路投資在前幾年實現(xiàn)“大躍進”，造成了工程質量、運營安全等方面的隱患。而高鐵造價又高，是普通鐵路的數(shù)倍，其建成后由于短時期內(nèi)未能成網(wǎng)且部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度尚不能使其發(fā)揮應有的運力，很多高鐵線路建成后都出現(xiàn)不同程度的虧損。而又由于投融資渠道少，民營資本難以或者不愿意進入，使得鐵路投資部門一直高負債融資。

盡管我國鐵路的建設運營存在以上諸多問題，但是中央政府的主要態(tài)度仍是支持鐵路的建設，鐵路建設的主要問題是建設資金嚴重不足。根據(jù)規(guī)劃，到2015年末我國鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里，而受2011年動車事故影響，我國鐵路投資已經(jīng)明顯放緩，建設進度比原計劃滯后。

2011年末我國鐵路營業(yè)里程僅為9.32萬公里，這意味著2012-2015年每年需竣工6700公里才能完成規(guī)劃目標，而這個數(shù)值遠比2001-2011年的年均新增運營里程要大（歷史最高新增運營里程為5800公里）。若該規(guī)劃目標得以完成，以2007-2011年的平均投資成本2.07億元/公里測算，則2012-2015年平均每年需新增投入1.39萬億元。而實際上這么大的資金投入，鐵路投資部門并沒有足夠的資金來源。比如2012年我國鐵路的實際投資不到6100億元，而2013年全國鐵路投資安排的資金也僅為6500億元，與上面前瞻測算的資金需求相差甚遠。因此，前瞻認為鐵路投融資機制問題不解決，“十二五”鐵路建設目標就很難實現(xiàn)，對鐵路建設中規(guī)劃設計的需求前景造成不利影響。

圖表4：2012-2015年我國鐵路投資規(guī)模測算（單位：萬公里，公里，億元，萬元/公里）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

圖表5：2002-2011年中國鐵路新增里程及同比增長情況（單位：公里，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

（3）35個城市獲批建設軌道交通，未來兩年或將進入第一輪建設高峰期。

截止2012年底，我國已建成地鐵里程超過2000公里，已獲批準建設軌道交通的城市為35個，其中20個城市已開通軌道交通。根據(jù)各個城市的規(guī)劃，未來我國軌道交通建設的空間廣闊，尤其是近期審批項目的逐步開工，未來兩年或將進入第一輪建設高峰期。如果按照軌道交通（地鐵、輕軌等）平均造價4億元/公里來計算，每年平均投入超過2500億元。

圖表6：2008-2012年我國年批復的城市軌道規(guī)劃數(shù)量和線路長度（單位：項，公里）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

圖表7：“十二五”期間各省市軌道交通新增里程（單位：公里）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

圖表8：2012-2020年我國每年新增完工地鐵里程及預測（單位：公里）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院